在全球环境治理领域,主权国家和非政府组织是两个重要的参与主体。但由于两者的核心利益各不相同,因此在治理过程中难免会发生冲突。本文以俄罗斯与绿色和平组织在北极地区的博弈为例,运用双层博弈模式,详细分析了俄罗斯在与绿色和平组织博弈过程中所采取的策略及其原因。本文认为,俄罗斯政府在决策的过程中受到来自国内外双层因素的共同影响,俄政府的主要任务是分别在这两个层次的博弈中找到均衡,即获胜集合。这要求俄政府必须同时考虑两个层次的影响因素并严格区分核心利益与非核心利益,因为两种不同的利益会带来不同的应对策略。其中较小的获胜集合有利于维护核心利益,而较大的获胜集合则有利于灵活应对非核心利益。本文认为,主权国家可通过制定国家战略和法律的方法确立和维护核心利益,同时建立跨部门联合机构以提升应对效率,还可以将民众利益与核心利益联系起来。通过上述方法的复合运用,能够提升主权国家在与非政府组织博弈过程中维护核心利益的能力。至于在非核心利益领域,本文建议采取对话的方式妥善解决。