随着我国改革开放向纵深的推进和经济的高速增长，企业集团不断成长壮大，其经济总量在国民经济中所占比重日益提高。大型企业集团的成长壮大，对于我国经济结构的调整升级、经济增长质量和效益的提升，以及科技与生产的紧密结合，乃至国际竞争力的增强都具有相当重要的作用。　　作为多个企业主体组成的企业有机群体——企业集团，由其固有的组织层次性、成员单位趋利性和协同性、内部复杂的多级授权委托代理关系决定了欲实现集团的高效运行、科学管理，落实整体的发展战略、有效整合内部资源、协调成员企业利益、掌控集团经营与财务活动，在财务管理方面，必须要有一套能够与其自身特点相适应的管理体系和方法，从而实现有序的财务运作、有效的财务管理、有度的财务控制，发挥“集团、集成、集约”的最大效用。　　国内外理论研究和实践表明，全面预算管理作为涉及企业全方位、全过程和全员的一种整合性财务管理系统，它将企业的决策目标及其资源配置以预算的方式加以量化，并使之得以实现，充分体现了“权力共享前提下的分权”的思想，通过匹配权责，集中监督，促进企业资源的有效配置、提高生产效率、实现企业目标。在公司治理结构下形成了出资者与经理层的新型“游戏规则”，构成了公司战略实施的保障与支持系统，对日常经营业务和财务收支活动提出标准成本，并通过预算控制和预算考评使管理活动与业务活动对接，实现良性互动，有利保证了企业战略目标的实现和集团内部的整合，为优化企业集团内部的财务管理提供了一条科学有效的途径。　　近些年来，全面预算管理方法日益被我国大型企业集团所重视和采用，上海宝钢集团、中原油田集团等在这方面进行了有益的探讨和实践。国家经贸委、财政部、国资委也相继发布相应行政规章制度对全面预算管理方法进行推行。伴随着全面预算管理的不断推进和应用，应该看到由于目前我国企业集团自身的特点和运作环境的独特性，如何设计和构建一个与我国企业集团生产经营管理相适应的全面预算管理体系，无论从理论上，还是从实践上都是一个新的、充满挑战性的课题。同时，国内还有相当数量的企业集团在全面预算管理上还存在着诸多误区，对于全面预算管理的内涵、本质、机制还缺乏深刻的认识，对于企业集团全面预算管理体系框架设计，如何切实推行全面预算管理，切实发挥预算的效用，还需要深入的探索。　　有鉴于此，本文围绕企业集团全面预算管理设计这一核心问题，从企业集团全面预算管理的基础理论入手，从委托代理理论和组织结构理论角度出发，对企业集团全面预算管理的特殊性进行了分析，并对我国企业集团全面预算管理的现状进行了考察，对宝钢集团、中原油田、五矿集团等几家典型企业集团全面预算管理案例进行了解剖，对我国企业集团全面预算管理中各环节存在的主要问题及特点进行了归纳和总结。在此基础上，探讨了如何构建一个与我国企业集团内外部环境相适应的、新型的全面预算管理体系。为此，在每一方面，本文都试图结合企业集团的特点，提出全面预算管理的重点:　　1、在组织结构设计方面，本文认为组织结构体系在全面预算管理活动中起主导作用，是全面预算管理实施的主体，也是全面预算管理运行的平台和基础环境。在组织体系构建上应体现“简洁有效”的原则，避免形成企业集团机构臃肿、决策低效。并以预算管理组织结构和执行组织结构两条行为主线为线索，对预算组织的构成和职能进行了设计。　　2、在目标体系设计方面，本文认为预算目标是预算控制的起点，也是预算编制的基本依据，应能体现全面预算战略性管理和价值性管理的特点。在制定企业集团预算管理目标上，必须统筹兼顾，将财务目标和非财务目标相结合，并根据层级和不同责任中心确定相应的预算管理目标，进而形成一个集团全面预算管理目标体系。本文运用价值管理理论对企业集团预算目标和各预算执行组织预算目标进行了设计，研究了企业集团预算目标值的确定和分解下达问题，提出以战略为导向，以满足股东和出资人期望收益和发挥集团整体优势的目标确定原则，指出在集团预算目标分解应注意战略意图、生命周期和非财务资源三方面问题。　　3、在编制流程设计方面，本文认为预算编制流程是企业集团全面预算管理的基础，一个好的预算编制流程应该采取与组织机构相适应的编制程序和针对不同业务特点的预算编制方法。并比较分析了三种集团预算编制流程，提出运用弹性预算、滚动预算和零基预算改进传统预算编制方法，并对预算松弛成因和对策进行了分析。　　4、在预算调控环节方面，本文认为在预算调控上应注重“交互性”和“快捷性”，在企业集团内部必须要建立快捷和交互的适时控制系统，并从企业集团预算执行、预算调整、预算反馈、集团对子公司行为监控四方面进行了设计。　　5、在预算管理评价方面，本文认为在预算管理循环中预算评价处于承上启下的关键环节，在预算控制中发挥着沟通、激励、控制的重要作用，应体现目标一致性、战略符合性、协调性、可控性等原则，并基于平衡记分卡的原理对企业集团预算评价体系进行了设计。　　6、在全面预算管理实施保障设计方面，本文认为是否有一个健全的、配套的预算实施保障体系直接关系到企业集团全面预算管理实施的效果，全面预算的推行和实施应与其它集团财务管理手段和制度相互呼应，割裂彼此联系的“唯预算论”和“预算无效论”，都会直接影响企业集团全面预算的施行。企业集团全面预算管理的保障体系应涉及集团的资金管理、资产管理、人力资源管理及信息管理等方面。本文从集团全面预算管理与资金集中管理、物资集中采购、财务集中委派、人力资源保障、信息技术保障等方面对集团全面预算实施保障体系进行了分析设计研究。　　企业集团全面预算管理作为一种集系统化、战略化、人本化理念为一体的管理控制和整合方法，是一种具有规划、控制、整合、评价等功能的综合贯彻战略方针的经营机制，涉及企业集团管理活动的方方面面，是系统的、权变的，其内涵十分丰富。限于笔者的知识和水平，文中难免有诸多不足和欠缺，恳请各位老师给予批评指正。今后，笔者将继续加强相关理论学习和思考，并结合所从事的企业集团预算管理工作，进行更加深入的研究探索。