民事执行权警务化制度构建

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“法律之效力贵在执行”,解决“执行难”问题有利于提升司法公信力,增强人民群众获得感,维护法律权威与尊严。最高人民法院周强院长在2016年全国人大四次会议作工作报告时明确提出,用三年时间基本解决“执行难”问题,经过全国法院攻坚克难,如期取得了阶段性成果。2019年中央依法治国委员继续提出了通过加强综合治理从源头切实解决执行难问题,因此如何巩固基本解决执行成果,向切实解决执行难目标进一步迈进,是当下民事执行工作亟需思考的问题。司法警察作为人民法院内部的一支强制执法队伍,长期配合保障强制执行,是民事执行工作中不可或缺的力量,本文将从自身工作实践出发,提出构建民事执行权警务化制度的民事执行改革方案。根据民事执行权的行政权属性,厘清执行实施权、执行裁判权权力边界,将执行实施权与司法警察权进行整合优化,设计一种新的执行工作模式,突出民事执行权的权威性、震慑性、国家意志性,达到增强民事执行权效果的目标,让“法律的最后一公里”能够及时实现。民事执行权警务化制度构建是针对当前民事执行存在的顶层设计薄弱、强制性不足、队伍建设存隐患、地方保护难打破等问题做出的针对性改革,这种制度构想既有对其他国家、地区民事执行权运行模式的经验借鉴,亦有对我国执行警务化改革实践的反思总结。民事执行权警务化不仅仅是民事执行人员和司法警察在形式上的简单组合,亦不是两个条线队伍的直接合并,而是在法院系统内设置较为独立的执行法警局,专司执行实施权职能。在机构设计上,将法院执行人员与司法警察整合,成立执行司法警察的单独序列,实行垂直领导的统一指挥体系。在制度供给上,匹配更为强制高效、权责分明的运行机制。在队伍管理上更加精细化,重视执行法警执行能力的培养建设。在执法监督、执行救济上突出严字当头、多措并举的制约机制。通过构建适应我国国情的民事执行权警务化制度,为促进审执分离执行体制机制改革,切实解决执行难问题提供新的路径选择。
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