天地万物无不处于变化之中，改革和创新是当今世界公共领域的时代主题。我国自改革开放以来，先后进行了六次政府机构改革，不过从以往的机构改革看，存在的问题还比较多。究其原因，一方面，机构设置和职能定位本身还存在诸多与现实不适应的问题；另一方面，也不可忽视政策执行中出现的问题，如机构改革后有些部门的职能还没有到位，人员配备还不够合理等。　　 政府机构改革不是简单的机构撤并和人员精简，而是一项以转变政府职能为核心的系统工程。政企分开是转变政府职能的关键，所以，作为机构改革的一部分，国有资产管理体制改革的成功与否关系到政府机构改革的成败。过去国有资产所有者的职能被政府的不同部门分割，政出多门、多头管理，出资人时而越位、时而缺位、时而错位，不仅造成投资决策失误和国有资产损失，而且出现重大决策失误也无法追究责任。国有资产管理体制改革，就是要建立统一履行国有资产出资人职能的国资监管机构，新的国资监管机构不履行政府社会管理和公共服务职能，而政府部门不再履行国有资产出资人职能，真正实现政企分开，转变政府职能。　　 根据党的十六大精神，各地新的国有资产管理体制已初步建立。可是，尽管新组建的国有资产管理机构在成立时被寄予厚望，但从近几年运行的效果来看，还不尽如人意。如职能定位不够明确、机构设置不够合理、人员素质有所欠缺以及理论与实践相脱节等。以信阳市为例，从2004年9月信阳市国资委成立，至今已近六年，还面临着诸多问题。如新体制尚未确立，绝大多数企业国有资产未纳入国资委监管范围；职能还没到位，国资委国有资产收益权、经营者选择权等出资人权益缺失；出资人队伍建设滞后，不能适应新职能和新任务的要求等。　　 本文以党的十六大精神为指导，运用马克思主义政治经济学和有关西方经济学原理，从组织与人力资源视角，通过对河南省信阳市国有资产管理的实证分析，探讨当前地方国资管理实践中存在的问题，并借鉴国外国有资产管理的实践经验，就进一步完善地方国有资产管理提出对策，对于深化国有资产监督管理体制改革，促进政府职能转变，加快地方国有经济发展具有重要意义。　　 论文由七个部分组成：　　 第一部分为引言部分，简要阐述论文的选题背景及意义，论文的主要研究方法及论文主要内容与框架。　　 第二部分从界定国有资产管理的内涵入手，重点运用马克思主义政治经济学和西方经济学原理分析国有资产管理的理论意义。　　 第三部分回顾了我国改革开放以来国有资产管理体制的历史沿革，并着重分析了目前我国有国有资产管理体制，在指出其重大意义的同时，剖析其存在的问题：一是机构定位不明确；二是组织内部设计有缺陷；三是执行力不够。　　 第四部分以河南省信阳市为例，通过对信阳市国资委的现状分析，探讨我国地方国有资产管理存在的问题，主要是监管体制尚未理顺，政企还未完全分开；人员编制严重不足，内设机构不尽合理；出资人队伍建设落后，不能适应新体制的需要。并重点从组织与人力资源视角分析问题的成因：一是机构缺乏明确定位；二是机构设置不符合组织设计原则；三是机构改革阻力重重；四是缺乏良好的选人用人机制；五是法制不健全，缺乏有效的监督机制。　　 第五部分着重分析具有代表性的国外国有资产管理体制，如意大利、新加坡的“三层次”模式，法国、美国的“两层次”模式。归纳其主要经验以及对我国国有资产管理体制改革的启示。　　 第六部分在前面分析的基础上，提出完善我国地方国有资产管理的组织与人力资源对策，即：一要完善国有资产管理体制；二优化国资委内部组织结构；三要加强出资人队伍建设。　　 最后综合前面的分析研究做个简要的总结。