本文主要论述我国城市水业引入公私合作(public-private partnerships)模式的理论基础、存在问题及政策建议。城市水业是国民经济的基础产业之一,关乎国计民生。长期以来,我国城市水业一直被认为是公共福利事业,其主体均是由政府财政投资形成的国有企业,由此产生了成本意识缺乏、效率低下、服务质量较低等体制病。从产业的部门特征分析,城市水业属于“准公共物品”,可以通过公私部门合作提供,实现私人部门的投资目标和政府的社会经济目标;从城市水业的自然垄断性特征分析,水业是自然垄断特征突出的网络型产业,但随着技术的进步、经济的发展,城市水业的公共性和自然垄断性不断弱化,可以通过公私部门合作的制度安排,协调规模经济与竞争活力,为私人企业的进入提供机会和条件;从公共选择理论分析,应打破政府的垄断地位,建立公私部门之间的竞争。同时通过对我国城市水业发展现状的分析,阐述了我国城市水业引入私人部门的必要性和紧迫性。基于对城市水业价值链的分析,本文认为应根据产业节点的性质、垄断程度实行不同的产业组织模式,根据具体情况选择或设计合适的公私合作形式。PPP模式在我国有着广泛的发展前景。但是,PPP模式在我国城市水业的应用中,仍存在相关的法律和政策框架缺失、政府监管角色的错位与失位、水价确定原则不合理明确等问题。针对存在的问题,本文提出我国城市水业发展PPP模式一些政策建议,如构建并完善我国城市水业PPP投融资管理的法规、政府角色的转变、建立科学的监管体系、设计合理的风险分担结构、建立合理的定价机制等。