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步入快速城市化阶段后,我国小城镇综合发展水平迅速提升,在吸引部分农村人口进入以后,逐渐形成以小城镇为核心的镇村生活体系。伴随城乡一体化的推进,小城镇各项基础设施,尤其是交通设施得以改善,公共服务设施辐射范围扩大,居民对公共服务质量与多样化的需求也逐步提高。与此同时,由于小城镇人口趋向大城市流动,虽然存在大城市人口回流抵消,但小城镇人口构成与消费需求构成的持续变动,易于造成本地公共服务设施需求及使用效率变动,进一步带来总体配置质量提升的困难,也因此对公共服务设施的配给策略提出新的要求,因为小城镇公共服务设施作为农村基本公共服务的直接载体,其空间布局的合理性和服务效率的高低直接关系到基层民众对于公共服务产品资源享有的公平性、便利性和经济性。 当前我国有关小城镇公共服务设施配置的相关规范尚不完备,小城镇公共服务设施建设缺乏有效指导,公共服务设施配置也未能向农村延展,而依据行政区划范围进行公共服务设施配置的传统方法也与实际使用需求存在较大差距。公共服务设施规划必须突破局限于单个小城镇封闭体系的思路,甚至突破行政区划限制,在区域范围内配置公共服务设施,否则很难有效的形成合理分布、有效辐射、高效运行的公共服务设施网络。实际上,随着生活地域空间的扩大,一部分小城镇已经或正在逐步突破行政区划的限制与其他乡镇共享教育、文化、医疗等公共服务设施。也就是说,小城镇居民以生活圈模式进行公共服务选择的方式更为贴近实际需要。 本文在对国内外公共服务设施相关理论与实践经验进行系统研究的基础上,以皖江城市带小城镇为研究对象,对其公共服务设施规划建设与使用状况进行了比较广泛、深入的实地调查研究。研究首先从长江经济带和省域层面分析了皖江城市带区域内小城镇的发展背景、发展特色及发展路径选择;继之从公共服务设施的类型、等级、空间布局及其在生活圈概念下的区域影响出发,研究皖江城市带小城镇公共服务设施的配置问题,并针对其小城镇发展各自为营、区域协调度差、设施布局不均衡等问题,进一步提出以“生活圈”互动模式构建皖江区域联动高效的小城镇公共服务设施空间体系的构想。最后结合“三维度”的配置方法,强调了共享性目标,即通过小城镇间的有效合作,统一协调公共服务设施的配置,调整、理顺并规范公共服务设施标准体系相关内容与等级规模。其意义在于在快速城镇化与新型城镇化背景下,为小城镇的公共服务设施配置提供新的研究、建设与管理思路。