公益财产法律监管制度研究

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自我国公益组织经过近二十多年的发展,公益性的款物不断地得以募集,公益活动的领域不断地得以拓展,由此公益逐渐地步入公众的视野,受到社会公众的高度关注。但是,由于我国实行市场经济,市场在资源配置中起决定作用,这使得公益事业在发展实践中存在着许多问题,尤其是公益财产的作为公益组织生存和发展的基础,它在市场经济中存在的问题更是不容忽视。从早期的“胡曼莉”、“付广荣”,到“天价帐篷”和“万元餐费”事件,加之郭美美、河南宋基会事件,透露出我国公益财产存在着大量不合理、不合法使用的现象,折射着我国公益事业无论是在国家的法律监管还是公众的社会监管,再或者自身在发挥社会功能上,都十分有限。如果就目前我国公益事业的现状而言,公益财产的局限性在互联网媒体的“推波助澜”下,似乎已经把公益组织推到了风口浪尖上,其破坏性史无前例,公益事业公信力受到毁灭性的打击,严重制约着公益事业的有效运行。因此,有效地解决公益财产存在的各种问题,就迫切需要在法律上对公益财产的监管进行规范,同时也为公众、媒体等社会力量的监管提供法律依据。本文的研究脉络,首先是提出问题,引出本文研究的主题,进而是分析问题,探究出现问题的原因,最后解决问题,得出规避这些问题的对策。即运用案例作为本文的开篇,有力地提出当前我国公益财产存在的一系列令人深思的问题,其次通过对公益财产相关问题的论述,比如公益财产的性质、公益财产监管的必要性等为后文提出公益财产的监管措施做铺垫,然后借鉴不同国家对公益财产的监管经验,明确对我国公益财产进行有效法律监管的层次,即要形成统一的法律监管体制,包括立法监管和行政监管,最后通过对信息披露制度的厘清与阐述,信息披露制度对保障监管落实的重要意义。第一章:导论。本章主要论述了选择公益财产作为本课题理由以及理论、实践意义,并在加工整理搜集文献的基础上形成本文的研究综述,阐明了国内外理论界对本选题的研究现状。第二章:公益财产监管的理论分析。论述了公益财产监管的必要性和重要性,并且针对我国公益财产现存问题提出公益财产监管的原则。第三章:我国公益财产监管制度及存在的问题。本章提出我国公益财产监管制度的是双重管理体制,这种监管体制有诸多不足,使公益财产也不断受到损失,带来的是公众的不信任,同时本章还指出我国对监管体制的法律法规仍需完善。第四章:完善公益财产相关立法。本章提出在完善公益财产立法方面的所要采取的措施,比如制定公益财产法律规范,尤其是制定专门的公益财产法,以此来规范公益财产的使用行为。加之,作为本文的最后一章,信息披露制度是公益财产的重要防线,必须健全信息披露制度,明确信息披露制度的法律责任,切实保障公益财产的有效使用。总之,只有加大对公益组织的监管力度,加强公益事业的法制建设,对公益领域中的违法犯罪给予严厉惩治,才能真正保证公益事业运行不偏离轨道。
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