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在新自由主义主导的全球化时代，资本要素的跨国流动使国家对经济的调控与再分配能力受到了前所未有的冲击，效率与公正之间的矛盾已经激化到十分严峻的地步。国家是否能够走出这一两难困境，在资本逐利性和社会的稳定需求之间达成艰难的平衡，将决定一个国家及其国民的命运。本文试图讨论全球化时代国家面临的这一两难困境，并通过对荷兰以保障就业为核心的经济增长模式的个案研究，来论证荷兰能在维持经济稳步增长的同时实现充分就业的社会理想，关键在于其具有悠久传统和制度保障的荷兰式合作主义模式，在这一框架下，国家和社会各方能够形成合力，将传统的社会救济转变为积极的创造性就业，从而成功实现效率与公正的平衡。