2011年,统治埃及长达30年的穆巴拉克政府在民众大规模的游行示威下黯然倒台,埃及社会随即陷入一片混乱之中。埃及作为中东地区的传统政治、军事、经济大国,在革命之前甚至被认为是中东地区稳定发展的代表。全世界在对埃及突然崩塌感到震惊之余,展开了对穆巴拉克政府倒台原因的热烈讨论。虽见仁见智,但大多数的学者达成了这样一个共识,那就是穆巴拉克时期的贫困问题长期得不到解决是导致穆巴拉克政府倒台的主要原因之一。埃及的贫困问题由来已久,一脉相承,穆巴拉克时期的贫困问题从纳赛尔与萨达特时期继承而来。此外,纳赛尔确立的威权政治体制与萨达特建立的经济模式都对穆巴拉克时期埃及的贫困问题产生了重大的影响。穆巴拉克从执政伊始继续采取了纳赛尔与萨达特时期保守的扶贫政策,经过了10年的稳定发展之后,伴随着1990年埃及经济的急剧恶化,埃及的贫困问题也日益恶化,埃及社会处在崩溃的边缘。在此背景下,穆巴拉克政府在国际货币基金组织与世界银行的压力下开始实行积极的、系统的、全面的扶贫政策,但是穆巴拉克并没有抛弃纳赛尔与萨达特时期制定的扶贫政策。因此,在穆巴拉克执政的后20年,新旧两种扶贫政策共同作用于埃及社会。在全面的扶贫政策推行之后,穆巴拉克实施了一系列的惠民工程。如建设更多的医院、学校、住房以及为贫困家庭提供职业技能培训、小额贷款等一系列针对性很强的扶贫措施,但是这些政策对贫困人口的脱贫,改善生活水平所起的作用是极其有限的。总体来看,埃及的贫困人口总量与贫困率依然居高不下;其次,贫困人口的医疗、教育、住房水平仍然不容乐观。虽然穆巴拉克政府推行了全面的扶贫政策,同时也投入了巨大的资金,但是穆巴拉克时期的贫困问题依旧没有解决,甚至是得到明显的改善。造成穆巴拉克政府扶贫失败的原因是多方面的,笔者认为穆巴拉克时期扶贫政策的缺陷只是其次要因素;威权体制下贫困人口公民权力的空心化是主要因素;而根本的制约因素无疑是穆巴拉克时期埃及脆弱的悬浮经济。