从统治走向治理,是人类政治发展的共同规律。治理的理想目标是善治,即公共利益最大化的管理活动和管理过程。社区作为社会的基本单元,居民委员会作为社区自治的核心主体,居民委员会角色定位的成功与否,直接影响政府与社会之间的互动关系,最终关系到我国的经济运行和社会发展。本文主要围绕“如何针对我国城市居民委员会的角色迷失进行角色重塑”这一核心问题,以Y市C区的46个居民委员会为例,以治理理论为理论基础,通过实证研究方法,从与政府、居民委员会和社区其他主体的关系三个角度分析居民委员会的角色迷失现状,具体表现为政府代理人、居民事务的管理者和社区单一参与者。这种角色迷失现状的背后蕴含着深刻的社会根源:“强国家弱社会”的历史传统;法律政策严重缺失,规范化程度不够;过度依赖政府,自治功能弱化;社区工作者水平较低;居民社区参与不足,参与效果差等。最后通过深层次地剖析,总结出我国城市居民委员会的应有角色,即通过提升自治能力、重塑治理理念、完善法律政策、调动居民参与积极性、提高专业水平和加强专项治理等途径,做好社区居民的协助者、服务者和牵头者,以及专业的社区工作者和引路人。