在新一轮科技变革和产业革命的背景下,产业集群化发展作为带动区域经济增长的重要途径,正成为当今世界区域经济发展的潮流。江苏作为全国制造业最发达的地区之一,产业集聚集群化发展具备一定的基础。但从外部环境看,江苏产业集群发展面临国际经贸格局变化带来不确定性、区域分工协作难度大、省际竞争日趋激烈的挑战;从自身发展看,存在自主创新能力偏弱、产业关联度不高、高端要素支撑不足等问题,制约江苏产业集群竞争力提升。未来一个时期,是江苏产业转型升级的关键时期,政府如何利用公共政策,推动产业发展组织方式变革,提升集群整体竞争力,是江苏产业发展面临的重大课题。因此,对江苏现阶段产业集群竞争力以及公共政策现状进行深入研究,提供可操作的思路和政策建议,对引领江苏产业结构优化升级、实现经济高质量发展具有较强的现实意义。本文以产业集群及公共政策理论为基础,通过对江苏产业集群发展进行SWOT分析,揭示江苏产业集群发展的外部机遇挑战和自身优势劣势,在此基础上,尝试从集群实力、集群潜力、集群动力和集群环境等四个方面入手,构建江苏重点培育集群竞争力评价模型,得出13个集群竞争力评价结果。以公共经济学理论为基础,分析市场在产业集群发展中存在无法满足公共产品和服务需求、无法解决外部不经济性和无法解决区域协调发展的失灵现象,同时,政府公共政策有可能出现公共政策执行不到位、过度干预、公共产品和服务供给缺位等失灵现象,并指出江苏产业集群发展公共政策在规划引导、公共政策工具创新、产业集群发展路径依赖、创新生态网络建设等方面还需要进一步加强。通过借鉴美国、意大利、日本政府推动产业集群发展的经验,探讨政府在推动产业集群发展中的公共政策定位包括遵循市场化方向、公共政策有合理边界、公共政策着力点放在打造区域创新环境网络、针对集群发展阶段制定差别化政策,最后提出制定产业集群发展规划、优化产业集群支持政策、构建集群区域创新网络、促进中小企业与核心企业建立协作关系、扩大集群对外合作交流、完善公共产品供给等等推动江苏产业集群竞争力提升的公共政策选择建议。