古今中外的人才管理实践证明:教师或文人的流动是有利于促进文化交流和教育事业发展的,但是这并不意味着教师流动越快越好,越多越好。合理的教师流动才能有效地保证各种教育资源得到合理的配置和恰当的利用。改革开放以来,我国实行宏观管理政策和优先发展政策,国家与政府管理权限逐渐下放,在经济领域取得辉煌成就的同时,在教育领域尤其是义务教育领域中却出现了另一种景象——效率压倒公平,其结果是地区、城乡、学校间的教育差距越来越大,导致“择校”成风,严重干扰了教育秩序,磨灭了教育公平,破坏了教育效率。其中,教师资源是是制约教育均衡发展的人力资源。受市场经济和经济非均衡发展的影响,城乡师资差距逐渐扩大,教师单向流动越来越频繁,这对教育的长远发展提出了挑战。这就提出了一个要求:义务教育应该坚持公益性的原则,公益原则是需要有强有力的保证机制的,这就是制度。制度包括正式制度和非正式制度,正式制度作为制度体系中重要的组成部分,这一部分制度的形成往往来源于国家和政府等权力机构的推动。政府作为国家职能最主要的执行机构,在制度供给中有着不可推卸的职责,但政府供给制度仍遵循着集体行动的逻辑,也存在“政府失灵”的可能性。本文以教师非均衡流动为背景,以制度、制度供给理论为依据揭示教师流动制度生成与实施中的影响因素,并提出了某些建议。全文共分为五章,可分为三个部分,第一部分包括第一、二章,第一章为绪论,本章对全文做出整体概括。其中,文献综述介绍了制度、制度供给理论和教师流动制度的研究现状,为下文作好铺垫。第二章对相关概念作出概述,包括城乡义务教育、制度、制度供给和教师流动制度。第二部分包括第三、四章,这部分是全文的重点章,主要介绍了影响教师流动制度供给的推动因素和阻碍因素,其中推动因素从教育环境、制度本身需求和制度供给主体三方面揭示了教师流动制度供给的客观必然性;阻碍因素从利益主体、制度供给能力和制度环境三方面揭示了制度供给的现实性,这两章都使用了系统分析法。最后一部分为第五章,本章从三个层面提出了完善教师流动制度的建议。