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行政立法的产生和发展是十九世纪末以来国家职能发生巨变的产物。由于行政立法与传统的权力分立和民主法治等宪法原则相违背,它的合法性受到了强烈的置疑。但问题的关键在于行政立法在实践当中是不可或缺的,而不在于理论上难以使其合理化。因此,人们关注的焦点从行政立法的合法性问题转向了行政立法的控制问题。西方国家在一个多世纪以来对行政立法的控制机制已达到相当完备的程度,控制方式多种多样。在行政立法控制体系中,立法机关和司法机关扮演了极其重要的角色。立法机关可以利用一系列事前和事后的工具来控制行政机关的立法行为,其中