论文部分内容阅读
运用理论联系实际、宏观微观结合、调查法等研究方法,对四川省地税系统预防腐败体系进行了系统、深入、全面的分析,并提出了具有一定创新性的预防腐败体系构建方案。
在对四川地税系统廉政状况及腐败产生根源进行认真剖析的基础上,指出了现行预防腐败体系的缺陷,以及重新进行预防腐败制度体系建设的必要性;在此基础上,提出了构建预防腐败体系的四个原则,即在结构上要坚持制度建设、监督制约和揭露惩处三管齐下的原则,在设计上要坚持系统性的原则,在功能上要坚持增加腐败成本,增加查处概率的原则,在实现上要坚持规范化,程序化原则。然后,分别论述了预防腐败体系的三个核心内容:制度建设、权力的监督制约机制、惩处和揭露机制。在制度建设部分,针对税收执法权和行政管理权运行中的制度性缺陷,阐述了规范税收自由裁量权行使、减少税务人员利益冲突、完善经费管理体制,改革税收收入考核体制、加强信息化建设等完善方案,并提出了廉政可行性分析、廉政评估等制度缺陷预警措施;在监督制约机制方面,以“示权”、分权”、“限权”为核心,提出了以纳税人的权利制约税务人员权力;建立纵向负责的防腐组织体系,健全内部控制制度以权力制约权力;健全责任制,以责任制约权力的政策建议。最后,以增加腐败成本,降低腐败收益预期为目标,从提高揭露腐败技术,从严处理违法违纪人员等角度出发,提出了建立健全揭露惩处机制的政策建议。