当前区域间发展的不均衡、产业结构不合理是制约我国经济快速、稳定增长的重要因素,尤其是农村与城市之间的差距逐渐加大,城市和农村市场的对接以及产业结构布局的不合理造成了各种社会问题的产生。加快城镇化发展的思路为解决这一问题提供一条切实可行的路径,而新时期城镇之间的发展开始逐渐从相对独立的竞争式发展向协作发展的趋势转变,城镇之间的联系越来越紧密,城镇体系建设在区域化、全球化的视野下展开,如何统筹安排,科学布局,规划是关键。城镇体系规划是对国民经济与社会发展规划的落实,同时又是对下级总体规划和专项规划的指导。当前新形势下,城乡规划体系发生重要的变化,特别是《城乡规划法》的实施使得城镇体系规划有了进一步的调整,《城镇体系规划编制审批办法》废止后《省域城镇体系规划编制审批办法》颁布,规划的区域适应性、协调性更加明显。在这样的背景下,县一级的行政区域承担着更多改革和发展的具体任务,本文立足于县域城镇体系规划,通过对其公共政策属性的确认,以休宁县城镇体系建设作为例证,探寻农村城镇化发展的道路,研究县域城镇体系规划的政策作用,提出相应的建议。全文的第一部分阐述了研究的基本背景和目的,主要以城乡统筹发展的提出对城乡规划领域带来的变革为大背景,探寻它推动县域社会、经济发展的政策作用,同时在第一部分梳理了县域城镇体系规划理论的发展脉络和国内外学者的研究基础；第二部分明确了文中涉及的核心概念,对所借鉴的理论进行了介绍,详细叙述了内涵和借鉴意义,以这些作为本文的研究基础贯穿下文,并对城镇体系规划在新形势下的政策特性,政策作用进一步分析；第三部分以休宁县为例介绍了我国县域城镇体系规划的政策现状；第四部分分析了我国城镇体系规划面临的问题、困境,探讨了产生问题的原因；第五部分提出城镇体系规划改进的建议,包括加快县级财政的改革,以保证规划政策的实施,强化规划的政策导向性,突出县域城镇体系规划的政策地位,完善其监控体系,做好与相关政策的衔接。