海南省从2004年人口再生产进入了低生育水平,目前全省人口总数为849.26万,其中黎苗少数民族人口147.18万(2008年《海南统计年鉴》)。从人口计生工作质量和水平来说,在全国处于比较滞后的省份,突出问题表现在低生育水平实现时间短、巩固难,群众生育意愿与生育政策差距大,管理和服务水平相对较低,出生人口性别比偏高,特别是黎苗黎苗少数民族地区人口生育潜力不断加大,未扎纯女户存量越来越大,因长效避孕措施落实不到位,偷生、超生隐患越来越多,对稳定低生育水平形成了强大压力。紧密结合海南黎苗少数民族计划生育管理的特点和矛盾,运用现代管理理论系统研究人口计生工作的原则、要求和方法,是切实把工作做细做实的重要保证。为此,本文选择以海南黎苗少数民族计划生育管理为研究对象,通过调查分析,从管理学角度寻求解决问题的有效办法,不断提高海南省人口计生工作质量和水平,促进海南经济、社会、资源、环境全面、协调、可持续发展。通过文献资料收集分析,采用问卷调查、访谈、逻辑归纳等方法,实地考察和分析海南黎苗少数民族计划生育政府政策、生育文化以及管理现状,从而找到提高有效管理措施。研究认为,海南黎苗少数民族地区计划生育管理目前主要在依法行政、综合治理、落实利益导向政策等方面存在诸如生育审批、违法生育处理不够严格,孕前管理和孕情服务滞后,计划生育奖励标准低、兑现难等问题。之所以出现这些问题主要是有些计生指标任务设计不够科学,部分工作人员业务水平偏低,抓工作落实的力度不够以及财力投入有限等原因造成的。针对存在问题,今后应科学调整生育政策,进一步建立完善目标管理责任制、工作运行保障机制和利益导向机制,不断加强对黎苗少数民族地区计生行政执法的指导、监督和责任追究,大力强化孕情监测,优化孕情服务,努力提高黎苗少数民族地区计划生育管理的质量和水平。