智库在英国参与“一带一路”决策中的影响

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2015年习近平主席对英国进行国事访问之后,中英关系进入黄金时代。作为中英两国在黄金时代合作的重要平台之一,“一带一路”倡议给英国政府带来的机遇和挑战并存。为了最大限度地利用“一带一路”倡议带来的合作机遇,英国政策制定者与政治精英愈加依赖英国外交政策智库的分析及政策建议。英国外交政策智库以其专业知识和研究能力而闻名。它们对“一带一路”的战略、经济及政治意义进行了深入的分析,并且为英国更好地参与“一带一路”建设提供政策建议。鉴于英国外交政策智库对“一带一路”的深入研究,这些智库是如何影响英国政治领导层关于英国参与“一带一路”的决策值得探讨。本文旨在揭示英国外交政策智库对英国参与“一带一路”决策的影响机制。本文通过案例分析、文本分析和过程追踪的方法研究皇家国际事务研究所(Chatham House)、国际战略研究所(IISS)和皇家联合军种国防研究所(RUSI)对英国参与“一带一路”的决策的影响机制。Chatham House、IISS和RUSI是英国综合研究能力最强的三家智库。本文采用文本分析的方法,通过分析三家智库的出版物,包括研究报告、专家评论以及期刊文章,总结三家智库的“一带一路”项目研究的侧重点及相应的政策建议。结果表明,三家智库提出的政策建议与英国政府公开发表的对“一一带一路”的回应一致。主要体现为以下两点:一、英国应充分利用其在金融领域、私营安全部门以及建筑业的优势,最大限度地发挥“一带一路”所提供的机遇。二、英国与中国在“一带一路”上的合作不能只看重经济合作而忽略其他因素。英国需要确保合作项目遵循国际标准。本文还分析三家智库与媒体的交济互动:智库学者在报纸发表评论及专栏文章及接受媒体采访传达一带一路相关的研究成果,增加其一带一路成果的受众面。此外,通过分析三家智库举办的一带一路相关的会议揭示其对英国一带一路决策的间接影响。本文运用过程追踪法研究英国外交政策智库参与的三次英国议会听证会及其发挥的影响。从2017年至2019年,英国议会举行四次听证会,讨论中英关系以及英国对华政策问题。“一带一路”的有关问题在四次听证会中均有涉及。Chatham House、IISS和RUSI的专家参与三次听证会,向委员会提交书面意见,并受邀出席听证会提供专业意见。通过提交书面意见以及出席听证会的方式,英国外交政策智库的专家可以与决策者直接接触,传达政策建议,影响政府决策。本文揭示了 Chatham House、IISS和RUSI三家英国外交政策智库对英国参与“一带一路”决策的三种间接影响机制和一种直接影响机制。三种间接影响机制为:开展学术研究,与媒体交流互动,举办会议。首先,三家智库均发表研究报告,专家评论和期刊文章,向公众、媒体、及政治精英传达政策理念;其次,Chatham House和RUSI的专家在报纸上发表评论文章及专栏文章,RUSI的学者曾就一带一路问题专门接受媒体采访,IISS曾邀请各国媒体报道2019香格里拉对话;最后,三家智库均举办了以“一带一路“为主题的活动。公开活动面向公众,增加了政策理念的受众面以及公众对一带一路的认知。闭门活动的参与者均受邀参加,参与者包括政府的决策人员。此类活动为智库的专家学者提供了与决策者密切接触的机会来影响到决策。一种直接影响机制为:参与英国议会的听证会。三家智库的专家均参与了英国议会举办的听证会。专家学者提交书面意见或者受邀出席参加听证会并接受询问,在与“一带一路”相关的听证会上提供专业数据与信息,较为直接地影响政府决策。智库专家的部分书面及口头意见被采纳进议会报告,并收到英国政府的官方回复。
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