国家是国际行为体的重要组成部分,主导者国际政治体系的结构和进程。随着时代的发展,主权国家所面临的处境与过去相比已经发生了很大的变化。20世纪80年代以来,世界范围内出现了重大的组织创新和制度变革,各种非国家行为体不管是在数量、规模上,还是在活动范围上都有了很大的变化。众多的非国家行为体活动于国家和国际组织之间,其中非政府组织在其中占有很大的比例。非政府组织迅速发展,并在国际政治中起到了越来越大的作用。国际非政府组织的活动主要表现为：为政府和国际组织提供信息咨询和建议；游说各国政府和国际组织；进行社会动员；通过倡议等形式宣传自己的观点和政策主张；加强与政府间组织的合作；扩大其在政府间组织中的影响力；参与国际会议和国际论坛等,以谋求政府或国际组织制定有利于实现非政府组织自身理念的政策。国际非政府组织的这些活动对于国际政治的进程和发展有一定的意义。它们在国际政治的发展中形成了新的政治领域,在很多议题领域影响了国际事务,推动了一些本属于主权国家内部的问题走向国际化。同时,国际非政府组织在国家间推行公益性事业,一定程度上促进了公益政治的发展。非政府组织在国际上的活动,为国际政治增添了新的合法性因素,并且在一定程度上促进了社会公平。但是我们还必须承认国际非政府组织的发展也受到一些因素的制约,包括自身能力的不足、自身合法性和民主化的影响、地域发展不平衡的制约以及组织本身所带有的消极性因素的制约等。本文在分析了国际非政府组织的作用和制约性的之后,以国际非政府组织Plan为例,简单说明了这一国际非政府组织在中国的资金来源、工作领域和运作模式,进而联系到我国非政府组织的发展现状。正处于转型时期的中国,非政府组织在中国有了一定规模的发展,一些国际非政府组织通过各种途径实现了本土化,这些组织以及在它们援助下建立的国内非政府组织具有相当的复杂性。对此,我们的对策要更加系统和综合,不自由放任,也不完全禁止,而是利用综合的管理模式,将国际非政府组织在中国的积极作用发挥至最大,负面影响限制到最小。