土地征用是当今世界各国比较普遍采用的一种土地制度。我国现行土地征用制度形成于计划经济时期,对当时国民经济发展起到了积极的作用。但随着社会主义市场经济的逐步建立,其存在的一些内外缺陷正在日益显现出来,各地因征地引起的社会矛盾越来越突出,特别是因征地造成的农民生活水平下降、就业无着落等问题日益严重,己成为影响社会长治久安的重要因素之一,也成为建设和谐社会的障碍。因此,迫切需要进行征地制度改革已成社会共识,研究、探索和构建新型土地征用制度的任务迫在眉睫。 南京市是国土资源部确定的全国9个首批征地制度改革的试点城市之一。笔者自始至终参加了南京市征地制度改革的研究,较系统地查阅了国内外与征地制度有关的文献;并结合南京市的工作实践,对征地制度改革的思路进行了较深入的思考与探索,在此基础上实现了本论文的撰写。 论文首先论述了土地征用与土地征用制度的概念与内涵,提出了论文研究的目的和意义,并介绍了国内外土地征用制度的理论研究和实践进展。同时,为了奠定研究的理论基础,论文扼要地论述了与土地征用制度改革研究相关的基础理论,包括:土地制度理论、土地产权理论、土地经济属性理论、地租地价理论、区位理论、中心地理论及可持续发展理论;另外,因土地征用中涉及土地本身的价值、价格等因素,因此还简要说明了土地价格评估的方法与原理。 在总结回顾建国以来我国土地征用制度演变过程的基础上,论文进一步论述了现行土地征用制度的政策框架、基本特征,着重分析了我国现行土地征用制度的主要缺陷,并分析、探讨了出现这些缺陷的政策性原因。 在上述研究的基础上,以南京市为例,根据笔者作为主要成员参加的南京市征地制度改革实践,对南京市土地征用的现状尤其是存在问题及其原因,以及完善土地征用制度改革的思路和相关措施进行了深入探讨。 最后,论文从更广阔的视角,就我国土地征用制度改革的思路和对策做了更全面、系统的论述,并提出了笔者本人的见解,包括:规范国家土地征用权的行使、实行最严格的基本农田保护制度、建立基于GIS的征地项目选址方法、完善农村集体土地产权制度、探索土地补偿费的科学生成机制、比较和选择农业人员安置方式、建立公开公正公平征地程序、对农民房屋拆迁进行立法、征地中实行留用地政策及建立新型土地征用体制等;同时,对未来的研究进行了展望。