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本文对集体土地非农流转制度变迁进行了研究。文章首先从我国地方政府制度变迁能力和制度变迁意愿两个角度入手,论证了我国地方政府制度变迁主体地位的确立。然后将中央政府、地方政府和非政府主体三者纳入制度变迁理论的分析框架,构建三元制度变迁模型。在该框架的制度需求部分,把制度服务需求的变化、交易费用的外生变化和制度选择集合的变化作为引起制度变迁需求的因素,并结合中国实际讨论了引起我国制度变迁需求的主要因素;在制度供给部分,描述了中央政府、地方政府和农民三个主体在制度供给中的目标和可能的行为;最后分析得出三元主体互动行为下的制度变迁过程。