湿地与森林、海洋并称为全球三大生态系统。它广泛分布于世界各地,是人类最重要的环境资本之一,无论是从生态学还是从经济学的角度看,湿地都是具有价值和生产力最高的生态系统,是经济社会发展的重要战略资源,也是自然界生物多样性最丰富的生态系统,与人类的生存、发展和繁衍息息相关。但长期以来,湿地的价值鲜为人知,人们为促进经济发展,对湿地进行大面积不合理的开发和利用,导致天然湿地日益减少。直到20世纪末期提出经济社会可持续发展观以来,湿地保护和合理利用才摆上了国家发展的重要议程,也越来越多地为世人所关注。中国是世界湿地资源分布的主要国家之一,面积辽阔、类型多样。辽阔、丰富、多样的湿地资源,在维持自然生态平衡、保护生物多样性、蓄洪防涝抗旱、安置移民人口和缓解人地矛盾等方面,一直发挥着非常重要的作用。但随着人口的增加和生产生活的压力,人为不合理的利用使得我国湿地面积的减少、功能和效益的下降,对国家生态安全和社会可持续发展构成了威胁,这昭示着中国保护湿地资源的行动迫在眉睫。江苏省是个湿地大省,拥有湿地399.8万公顷,约占省国土面积的39%,是全国湿地资源最为丰富的省份之一。为合理利用和保护湿地资源,江苏作出了许多积极的措施。目前,全省已建立各种类型湿地自然保护区18处(其中有2处被列为《湿地公约》的《具有国际意义的湿地目录》),面积合计71万公顷。此外,江苏还开展了多种资源调查和动植物专项调研,并编制了区域性湿地保护与自然保护区建设规划,实施了全球环球基金中国湿地生物多样性保护与可持续利用项目、太湖水污染综合控制与水体修复技术示范工程、洪泽湖东部湿地保护湖恢复基础设施建设项目等。但同时,江苏自然湿地面积在急剧减少,生态功能逐步退化。江苏在湿地法律政策方面还较滞后,这些因素仍然制约着江苏省湿地合理和区域的合理发展。本文在现有研究基础,结合实证和可持续发展理论,主要从以下几个方面进行探讨:首先,文章把湿地和周边地区作为一个系统,从湿地功能角度,运用可持续理论分析了湿地与区域的可持续发展。从理论和实践上提出了湿地合理利用与保护的重要性和迫切性。其次,从江苏湿地资源自然状况和利用保护现状出发,运用经济学原理,分析了湿地不合理利用的经济诱因。再次,通过对江苏省湿地利用和保护中各主体的博弈分析,在各主体个体理性与集体理性的冲突中,调整现有制度规则,寻求一种个体最优到社会最优新的均衡,为江苏省湿地政策的设计提供了理论基础。最后,文章提出了江苏湿地政策的建议,希望能给相关部分提供借鉴和参考。