高校章程是高校依法治校、自主办学的保障,是构建现代大学制度的基础。目前学界对高校章程的制定、章程的内容等均进行了探讨,但对章程核准制度进行研究的较少。根据现行法律法规的规定,高等学校章程草案须通过教育行政主管部门的核准才能成为正式文本,具有法律效力。由此,可看出教育行政主管部门对高校章程核准是高校章程草案能否正式的生效的关键。但现行高校章程核准制度存在着许多问题,本文便是结合核准制度存在的问题进行分析,以期探索出处理政府与高校之间关系的章程生效制度,以实现真正意义上的高校自治。首先,对高校章程核准的基本要素进行分析是本研究的基础。文章采用实证分析的方法,根据现行法律法规规定对章程核准的主体、程序、标准进行分析,描述了现行高校章程核准制度的现状;最后对高校章程核准的法律性质进行界定。其次,在对高校章程核准制度的基本要素、核准行为性质进行分析的基础之上,指出现行章程核准制度存在的一些问题,主要概括为三方面:核准制对政府与高校关系的影响、核准制度运行机制问题以及核准制对章程效力影响。得出最终结论,现行高校章程核准制度并不能发挥其应有的效果,不能有效的保障高校自治。最后,结合对以上章程核准制的分析,借鉴香港以及国外大学章程生效制度,并与国内教育领域的立法与实际情况相结合,对目前存在的可行方案进行辩证的分析,以软法理论探索高校章程生效机制,探索目前章程生效的正确途径,提出本文的观点:废除高校章程核准制,建立软法理论下的高校章程备案制。