随着农村地区多元化、个性化的需求日益扩大,对公共服务部门提出了前所未有的挑战。针对农村公共服务不均等的问题,浙江省在2011年对3万多个行政村设立了便民服务中心,把公共服务网络的触手延伸到农村基层深处。但是多数便民服务中心没能突破农村资源碎片化和需求原子化、公共服务供给主体的单一化与公众需求的个性化的困境,营运状态基本处于瘫痪。2012年,在丽水市遂昌县山村里,探索出了政府、企业、社会三者良性互动的共建式农村公共服务供给体系。该体系是指在当地党委政府领导下,依托村级便民服务中心,引入市场化机制,形成由非盈利组织为运营主体的,以提高农村公共服务水平为目标的融合型服务网络,建构政府—市场—社会三位一体的公共服务合作供给多元化格局。由于政、企、社的合作关系并不是一蹴而就,能否建立适当的、并推动合作关系运作的结构和实体,才是直接关系到合作能否成功。本文以此为案例,采用过程和事件的分析方法,通过展现案例的动态发展过程,以社会资本为切入视角,探讨政府、企业和社会在公共服务供给中应该如何达成合作共识、怎样建立合作机制,以及有哪些因素推动了政企社实现良性互动和关系重构。文章共分六个部分:第一部分:绪论简要阐述本文的选题背景及研究问题,归纳与综述了国内外学者对社会资本概念研究、以社会资本为切入视角或者其他视角下对促成政企社合作因素研究,并做出简要评述;第二部分:对遂昌政府、企业和市场形成共建式农村公共服务供给体系合作过程加以描述;第三部分:以社会资本的三个组成部分,即网络、信任和规范为出发点,探讨政企社合作机制的制度安排;第四部分:介绍政企社共建模式的合作成效,即对前文所提公共服务均等化推广困境的回应;第五部分:总结探索促进政企社合作关系建构的影响因素,并揭示了如何培育社会资本并实现政府、市场和社会有效合作;第六部分:对本案例发展至今所呈现的一些矛盾的反思。作者为了更深入探究政企社关系重构的生成机制和逻辑理路,在遂昌进行了为期半个月的田野调查,参与观察了政府、社会和市场在合作中的行动策略,祈望有助于对这类问题的思考。