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城市增长联盟尚是一种新生与不断运动的事物,它本质上是城市合作的高级形式。由于城市个体“有限理性”的局限,单个城市不可能完全处理好城市间的竞合关系,而合理的制度安排就可能有效地处理好竞合问题,实现“多赢”格局。城市增长联盟作为一种能有效解决城市合作问题的制度创新,目前,我国理论界对其内部机制、实例证明等的研究都还处于初步阶段。
本文将城市合作与协调的研究视野拓展至一个新的领域——城市增长联盟,综合运用制度经济学、城市地理学、公共管理学等相关知识与方法,以江阴经济开发区靖江园区为实例,揭示了其不同层面的增长合作机制,并客观评价了江阴—靖江联盟的绩效,最后,以本文研究的实例检验了西方增长联盟理论在中国的适用情况,并对增长联盟持续稳定发展提出了相关的策略。
论文的主要内容如下:
首先,对城市增长联盟的基础理论和成长机理的研究。论文研究了增长联盟的基础理论,及这些理论对增长联盟的支撑作用。论文分析了城市联盟的成长机理,系统地说明了城市联盟是如何产生的。
然后,关于中国体制转型及增长联盟的形成研究。论文详细分析了我国体制转型与增长联盟形成的因果关系,接着,进行江阴—靖江园区联盟案例研究。论文分析了园区联盟内的由政府、企业、社会构成的复杂网络关系,研究了江阴—靖江园区联盟成长脉络(划分为4个成长阶段),深入探究其中的政府—政府合作、政府—企业互动。论文经过研究发现:①江阴—靖江园区形成过程就是政府—政府合作(包括各个层级的政府合作)的过程,两市政府形成增长联盟,并把企业拉到联盟中;②江苏省政府是联盟的重要成员和积极促进者;⑨联盟的政治指向性强,省级政府给予的大量优惠政策,以及各级政府的协调都起到了关键作用。
论文还客观评价了此增长联盟的成效:两市以利益为纽带结成同盟开辟了城市合作的新途径,但是在政治利益关系下诞生的江阴—靖江联盟也存在着一些问题,如两市政府为争投资而争吵,而对不能带来经济利益的社会事务互相推诿。这些问题产生的根源还是由于行政区经济、属地财政收入分配等传统体制环境的作用。
第三,对西方增长联盟理论进行检验研究。论文发现我国与西方增长联盟的异同点,相同点为:①我国也出现政府与企业的联盟;②房地产投机份子也在联盟中出现;③地方媒体也在联盟中起重要作用。相异点为:①不仅出现政府—企业联盟,我国还出现城市与城市联盟,即城市尺度以上的联盟;②在我国首先出现的是政府—政府联盟,然后政府以强力把企业拉进联盟:③在我国的城市联盟中,政府力量大于企业力量;④公民在我国城市联盟中还处于弱势地位;⑤我国的城市联盟,也是地方政府和官员实现政治意图和抱负的重要工具之一。
第四,对城市增长联盟的成长策略研究。对中国城市联盟的健康发展,论文提出了5点成长策略:①强调政府的积极引导作用,在中国体制转型期,政府是一个重要的经济决策者和权力拥有者;②加快市场与企业合作的推进;⑨适应公众社会的转型;④重视基础设施的配套。
最后,结论和讨论。对全文进行总结,并提出一个值得深入探讨的话题:中国是否存在着反增长联盟?例如,由于园区联盟带来拆迁征地和房价上涨等,靖江农民实际上获得的弊大于利,农民也对江阴—靖江联盟作出了一些反抗和斗争。