西藏的摄政制度,自清乾隆二十四年(公元1757年)始,至1950年最后一任摄政达扎阿旺松饶下台,近二百年时间里,先后有15任摄政,摄政任期总计一百五十余年。在这一时期西藏的地方事务中,摄政的作用与影响不言而喻。 摄政制度是由清朝中央政府确立的,它是西藏地方独特的政教合一体制的补充和延伸,并对这一体制起到了维护和促进作用。由于摄政在位时间远多于达赖喇嘛,西藏独特的政教合一体制可以更准确地称作“达赖——摄政掌办西藏地方政教事务体制”。 研究摄政制度,不仅要研究政教合一体制的发展史,以把握其变迁的脉络,也要考察政教合一体制前的相关历史,以分辨这一体制中各种架构的来历,从更广阔的角度理解其变迁。 政教合一体制建立之前,西藏先后经历过汗王执政、噶伦掌政和郡王掌政的变迁。政教合一体制是清政府在珠尔默特那木扎勒死后,为了安定局面,防止地方势力再起纷争而设立的,在这一过程中,中央以安定局势为根本出发点,对西藏地方制度变革的态度和作为介于被动与主动之间,在处置政教合一体制中的权力架构等问题上,也是以安稳局势为要。控制西藏,安定西藏,不求有功,但求稳定,是清政府尤其是清初治藏政策的根本。 摄政,顾名思义,摄达赖之政,行使达赖权力,但这并不意味着摄政的权力源于达赖授权。与此相反,摄政是受中央委派掌管达赖权力,完成交接,摄政制度在创建时初期,还有皇帝直接委派摄政的情况。达赖与摄政同样是中央认可的地方政教领袖,并且他们所在的政教合一体制本身就是由中央政府促成的,在这一体制中,中央不仅通过达赖——摄政管理地方事务,还通过驻藏大臣与达赖——摄政共同商办掌上事务、共同领导由四噶伦组成的噶厦,以此来构建西藏地方权力的平衡。在摄政制度建立后,政教合一体制基本完善,西藏地方政治体制进入了相当长的平稳期。在此期间,发生了相当多的历史事件,如廓尔喀入侵、帝国主义势力巧取豪夺、西藏地方内部政治斗争等,制度虽然保留,但其间大小修改仍然不少,并且逐渐失去了中央当初设立这一体制的原意。 历史可以看作一个不可重复又选择有限的探索过程,是一个不完美的试错过忐政教合一体制的形成,便是这个过程的产物,从它延续的时期和统治的稳定来看,确实有其自身优点。但随着历史的发展,这一制度己不适应形势需要,最终走向没落。关键词:摄政、西藏地方政教合一体制、政治体制、达赖喇嘛、驻藏大臣