增值税是用来维护经济发展和稳定经济增长的重要调控工具,该税种自1979年开始试行,至今经历了1984年、1993年、2004年、2012年、2016年等五次税制改革。可以说伴随着改革开放的历史进程,“摸着石头过河”,一步一步演变到今天,增值税成为税收收入占比最大的税种。这期间的增值税改革重点解决了二个方面的问题:一是由生产型增值税转变为消费型增值税,解决了重复征税的缺陷,突出了促进投资的功能;二是进一步扩大增值税征收范围,逐步变营业税为增值税,也就是“营改增”,解决了不能对服务业征税的不足。随着2016年5月1日开始全面实施“营改增”,营业税被增值税彻底的取代,增值税的扩围结束,增值税的正式立法必将进入快车道。增值税作为我国最重要的税种,对整个税收体系的影响十分巨大,因此下一步的增值税立法受到社会的广泛关注。本文正是基于这样的背景对增值税立法问题展开研究:首先,我们论述了增值税相关法规的形成,增值税法规的建立从实行、修订到完善的过程伴随着增值税的产生与发展,是我们研究增值税立法的逻辑起点。通过分析增值税相关法规,明晰增值税立法现状。其次,我们论述增值税立法的理论基础,从法律和实践两个层面出发,探讨了法律基础对增值税立法的重要意义,明确了改革与立法的关系,明确了增值税立法的重要意义,明确了没有增值税改革就没有增值税立法这样一个观点,强调了增值税改革对增值税立法的重要性。再次,我们分析了当前增值税相关法规存在的问题,包括立法层级问题、授权立法问题、立法程序问题和立法技术操作问题等。鉴于我国增值税制度已经逐步趋于成熟和完善,针对当前增值税法规存在的问题进行研究,为增值税立法做好铺垫。并在第五章中,采取比较的手法,详细评析了国外增值税法相关情况以及立法方面的经验,进而比较研究存在的各种问题和探索我国进一步完善增值税立法的途径与方式。最后,对完善我国增值税立法提出了意见和建议。应当立足于我国实际发展情况,同时吸收和借鉴国外先进的立法手段和立法思想,从我国增值税立法实施情况的实际出发,进一步巩固改革成果、明晰税收对象、税基规模和征收范围等税收立法实质内容,正式设立《增值税法》。