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地方政府绩效考核评价体系研究是当前公共管理和政府管理领域中非常重要的研究课题。建立起一套科学的地方政府绩效考核评价体系,对于深入贯彻落实科学发展观,教育引导各级领导干部树立正确的政绩观,从而实现建设“廉洁、勤政、高效、务实”政府的目标具有非常重要的意义。近年来,部分专家学者和实际工作者尽管对这一问题在理论研究和实践探索上取得了可喜进展,但在理论研究上仍然存在不够系统和与实际工作脱节的问题,在实际工作中仍然存在着考核内容不科学、考核方法手段单一以及考核的导向和监督作用不明显、考核结果运用不够充分等问题。
本文对国内外地方政府绩效考核理论与方法的最新研究成果进行了综述,分析了科学发展观、新公共管理理论、投入产出理论、系统分析理论和全面质量管理理论对构建地方政府绩效考核体系的指导作用。论文总体提出了构建地方政府绩效考核评价体系的框架,阐明了绩效考核评价四个子体系之间的关系和考核评价子体系与五个绩效形态之间的关系,指出主体体系是基础,指标体系是核心,方法体系是关键,结果运用体系是目的。在此基础上,又分别对绩效考核评价的四个子体系进行了深入研究,力求体现出体系的完整性、客观性和可操作性。其中,按照全面质量管理理论,在操作层面上较为全面地提出了地方政府绩效考核体系中评价主体的基本构成和具体实施中应注意的问题;按照科学发展观理论,研究了构建地方政府绩效考核指标体系的基本思路、指标设置的基本原则和指标筛选、确定的基本方法,对地方政府绩效考核评价指标的设计作了案例介绍;结合亲身工作实践,研究了地方政府绩效考核的基本方法和不同考核方法的使用范围及应注意的问题,对通过层次分析法确定指标权重、利用模糊综合评价法计算测评结果、通过数据包络分析法分析政府资源配置的相对有效性等问题进行了初步探讨;本文还提出了将绩效考核结果运用到完善政府机构职责、改进政府流程和实际运行、加强领导班子和干部队伍建设等方面的具体措施,为政府绩效考核的实际运用拓展了空间。
本文的特点是突出实践性,无论是研究思路、研究内容还是案例分析等很多都来源于亲历的工作实践,旨在通过对相关理论的研究,再进一步与实践紧密结合,以期更好地指导今后的实际工作。