疫情防控背景下社区社会组织参与城市社区治理问题研究 ——以湖北省D市J社区为例

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社区社会组织是我国城市社区治理的重要主体之一,其发展和运行将直接影响我国实现基层治理创新和国家治理现代化的效果。在疫情防控背景下,社区社会组织在城市疫情防控中发挥了关键性作用,未来也将在疫情防控常态化中长期肩负重任。因此研究城市社区社会组织参与社区治理机制的存在的问题、形成的原因和优化对策,具有重大的现实意义和理论价值。社区社会组织组建和发展的根本目标是提升社区治理水平,本文首先在治理理论视域下对J社区的社区社会组织进行考察分析,详细论述了J社区社会组织在治理结构上存在的问题,主要体现在社区社会组织内部架构虚设而导致治理能力受限;社区社会组织存在垂直型等级性互赖关系,导致社区社会组织参与社区治理受到制约和削弱;社区社会组织结构有严重的行政化倾向,压制社区社会组织的自治功能。社区社会组织结构存在的问题也导致社区治理面临社区公共服务等工作难以落实、社区自治工作难以推进、社区治理成效不佳等困境。疫情防控的治理考验一定程度上推动了社区社会组织治理机制在实践中的发展,形成了街居共同体协作机制、社区党组织“嵌入式”治理机制和纵横联结的网格化治理机制。疫情防控期间社区社会组织治理机制是既有的组织架构基础的现实产物,同时也是“强国家—弱社会”的治理模式、“国家—社会”共同在场和社区具有“后单位型社区”性质等原因共同影响下的“实然”选择。在此基础上,本文总结了J社区社会组织治理机制的创新经验,诸如及时调整街居治理体制实现治理资源集中、借助社区党建组织的建设实现党建工作与社区治理的融合以及通过党员干部引领社区动员等。同时指出社区社会组织治理机制存在的短板,比如专业化水平有待提高、信息治理能力欠缺和社区动员能力不足等。结合社区社会组织治理机制形成的原因,本研究认为应当以激发和整合“国家—社会”在社区的治理力量为主要路径进而完善社区社会组织的治理机制。笔者尝试从赋权增能社区党建组织、构建多元资源支持体系和完善社区社会组织协商机制三个方面提出对策建议。
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