2015年我国全年国内生产总值676710亿元，相比去年仅增长6.9％，创了自1990年以来的新低。回顾这几年的经济形势可以看出自从2010年第一季度GDP增速达到高点之后，宏观经济便进入了持续的下行通道之中。面对经济下滑，地方政府的债务风险尤为严峻，一方面因为地方债的规模和风险已经到了刻不容缓的地步，这不仅仅是地方政府债务的流动性风险，更是地方政府偿债能力风险;另一方面我国地方债问题历史的复杂性、转型时期基本面的脆弱性以及原有的处理地方债风险手段局限性亟需提出新的地方债风险的解决思路。　　我国当前处于经济体制由计划转向市场的经济转型过程中，也就是说我们是从一种制度均衡向另一种制度均衡过渡的中间时期，在该阶段我们始终参照的是“变革——一种暂时的动态均衡——再变革——再达到另一种暂时的动态均衡”的状态，基于这样的经济运动特征，导致了在此背景下的经济研究与传统既定经济制度下的经济研究有两点区别:第一点区别就是在转型时期的背景下经济关系存在渐变的过渡性，也就是说在同样的一种经济关系中，市场因素和体制因素都会起作用，这种情况的存在也解释了为什么在转型时期的经济行为出现不同寻常的复杂特征。第二点区别就是以往应用于既定制度下的经济规律会在转型时期出现效果不佳、失效甚至本末倒置的情况。这样采用制度变迁理论分析我国转型时期各种经济问题更具显示意义，本文将运用制度变迁理论回顾中央政府治理地方债风险的历程，并找出对于该过程具有关键意义的节点，再根据转折点将其划分为不同发展阶段，既有利于把握运行状态的阶段性变化，又可以结合过去的制度安排通过制度经济学分析总结得失，找到地方债治理后依然风险频发的原因，最后借鉴巴西治理地方债风险的经验提出解决地方债风险的思路。　　本文的主要创新之处是:以往国内外学者对地方债风险治理的文献研究中，大多从风险治理模型、财政学角度出发，寻求我国地方债风险的解决思路，但是鲜有用制度变迁的视角，通过对过往地方债风险治理阶段的划分来从宏观和历史主义的视角回顾整个治理过程，总结制度供给的得失，来寻求解决方式的。笔者认为我国处于经济体制转型阶段，在此背景下的经济问题可以按照特定的参数来划分不同发展阶段，进而总结该经济问题在不同阶段的特点和变迁方式，得出的结论对于我国现阶段经济问题的研究会有很大参考意义。这也是本文将地方债风险治理的研究同制度变迁理论结合在一起的原因，也是本文的主要得创新点。　　本文的不足之处是:我国关于地方债的统计数据并不详实而且某些数据有争议，本文将主要以官方数据为参考。巴两的地方债危机时的数据也并不充分，本文将利用有限的数据进行比较分析。另外从制度层面研究我国地方债的文献较少，也是本文面临的难点之一。　　本文具体的文章结构为第一章为研究的背景、意义、方法及行文思路和地方债风险治理的文献综述。　　第二章，制度变迁理论在西方和中国的发展。本章罗列了中西方学者关于制度变迁的观点。西方学者方面，包括凡勃仑、康芒斯、阿里斯为代表了的传统制度经济学和以加尔布雷斯、科斯、诺思为代表的新制度经济学对制度变迁理论的观点。我国学者对于制度变迁理论的看法，都结合我国转型时期的特点进行了改良，本章详述了林毅夫、杨瑞龙、黄少安的观点。本文主要通过诺思新制度经济学制度变迁理论体系中的成本-收益理论、意识形态理论、路径依赖理论和林毅夫的强制性和诱致性制度变千理论来分析后文，结合我国转型时期的特点为后文的分析提供理论依据。　　第三章，从我国地方债的界定开始一直详述我国地方债的发展历程、现状和基本特点，本章会引用详实的官方数据来佐证。　　第四章，是本文的核心章节，笔者运用制度变迁理论回顾了中央政府治理地方债的过程，并按照行政分权的制度参数和经济分权的制度参数将该过程划分为不同的阶段;分析每个阶段中央政府制度供给的得失以及制度供给的漏洞。通过从制度变迁角度分析了转折点的意义以及找出我国地方债风险频发的原因。笔者认为历次中央政府对地方债风险的治理存在突出的两点制度缺陷:第一，制度变迁中中央政府扮演了主导焦色，面市场和其他参与主体包括地方政府在内，只是制度供给的被动承担者。第二，制度供给的方式上采取了像1985和1993年强制性的、1994年片面的、2009年仓促的制度供给，与渐进式的经济转型背景不符，导致地方债久治不绝。结合地方债治理历程的制度变迁评析总结出解决地方债的制度原则:(1)本着适应新阶段采取渐进式的处理方式，用发展的、动态的眼光去看制度供给(2)继续减少中央政府在地方债制度变迁中的主导功能，进一步发挥市场因素在地方债制度安排中的作用，使地方债制度安排与经济转型的背景相契合，进而从根本上解决地方债务风险。　　第五章，巴西地方债务风险防控对现阶段中国地方债务的借鉴和启示，巴西三次地方债务危机的发生和中国一样都处于经济转型时期，巴西解决地方债务危机从最开始简单的信用注入，到后来的法律约束，再到政府放权活跃市场提升经济增长都对中国有借鉴意义。　　第六章，我国地方政府债务治理的对策分析。结合制度变迁理论的分析，首先，要采取渐进式的制度供给方式，给市场以缓冲的时间和空间，也留给中央政府实验和改良的机会。其次，制度供给时要考虑地方政府的权利以及地方债市场参与者的权利。要让市场机制在稳定的制度环境下充分发挥作用，比如说在信息纰漏上进行制度完善，在交易规则上严格规范。最后，制度供给上要强调立法的重要性，要意识到市场经济其实就是法治经济，法治经济的前提是拥有清晰的产权，没有清晰的产权就没有从事交易的激励和动力，社会就没有资产增值的冲动，而法律通过严格地划定市场主体的产权界区，确保所有权的拥有和实现，为市场交易提供前提和结果。针对地方债频发的解决建议是分三阶段有针对性进行制度供给、并通过法治建设进一步规范中央和地方政府财政关系、政府与市场间的关系。