保护和改善生态环境,提高能源利用效率,实现人与自然和谐,正成为人们重新审视人与自然关系之后做出的理性选择,也是可持续发展的核心问题。而在能源的消费构成中,建筑能耗占据着相当大的份额。由于建筑活动所固有的资源消耗特性,在建筑的建造和使用过程中,需要消耗大量的自然资源,同时增加环境负荷,我国建筑住宅能耗即呈现出总量大、比例高、能效低、污染重的特点。相比之下,技术标准不健全、法律规定不完善、开发商的积性不高、百姓不在意是我国的现状,国家的法律制度还没有充分发挥引导和规制的作用。我国建筑节能立法工作已走过近20年的历程,但是根据各地实践情况,无论从法律法规体系的效力层级、建筑节能标准贯彻实施的法律保障,还是在建筑节能法律法规的可操作性方面,对于形成完整的法规体系,促进我国建筑节能工作健康持续发展还存在很大距离。探讨如何建立与完善建筑节能法规体系,为我国建筑节能的立法提供理论借鉴和实践参考具有深远的理论价值和现实的实践制度意义。本文从分析建筑节能及其相关概念着手,在剖析理论基础之上阐述建筑节能的必要性。引入有关生态经济综合价值度量的方法,从生态经济特征和法律特征两方面对建筑节能进行评价,以求从环境法的视野深化建筑节能之内涵。同时运用比较分析方法,选取在建筑节能工作上成绩显著且各有特点的两个发达国家——德国和美国,对它们的主要建筑节能法律制度进行梳理,比较研究,借鉴优秀经验,指出我国建筑节能的法治化趋势及四项具体的需求。以上述为铺垫,引出对我国建筑节能现行法律体系的思考。我国有关建筑节能的法律规章正逐步建立,但对于日益严峻的能源问题,仍不能满足建筑节能工作的具体需要,总体来看,目前对我国建筑节能的规制,具有操作性的法规层次较低,法律效力不大,标准体系还不尽完善,或者是虽然政策、目标已经明确,但在具体操作上仍然感到力不从心。为了解决上述问题,迫切需要通过完善立法,确立相应的法律制度和措施,尽快完善建筑节能方面的法律法规和标准体系,建立起层次高,执法主体明确,规范配套、细密,奖惩并重、执行认真为总体特点的基本建筑节能法律体系,以加强对建筑节能的管理,降低建筑使用过程中的能源消耗,提高能源利用效率。最后,针对上述要求来寻求构建我国涵盖法律、法规、规章、技术标准等多层次和全方位、各效力层级的法律法规体系的设计策略方法,包括上位法的修改,法规规章的支持,建筑节能标准的完善及各地方性法规的相互借鉴。同时,要全面有效的实施建筑节能战略,必须建立一套健全的建筑节能管理体系,需要实施与法规相配合的财税政策,完善监督管理体制,健全建筑能耗标识制度等辅助措施的健全配套。