近年来,伴随着我国针对商业航天领域的一系列鼓励性政策陆续出台、“军民融合发展”方略上升到国家战略层面之势,大量民间资本涌入航天领域,一批新兴民营航天企业纷纷初创成立,与政府主导的国有航天企业共同参与到商业航天的发展和竞争,带来中国商业航天行业发展新形势、参与主体新格局、业务运作新模式的变革,同时也带来国内国际法律关系更加复杂化和法律问题更为多样化的挑战。我国航天在多年的实践中已建立起一套比较完整的航天科研生产管理体系,通过行政手段和优势资源集中保障了一系列重大航天工程项目的顺利开展和目标实现,在体制系统内的运行相对有效。但由于传统军工行业的历史特点和管理模式,对市场主导配置资源的法治保障建设尤其不足,特别是在向商业航天拓展的业务领域,一些新兴航天技术应用产业或新兴商业航天产业模式的总体规划不够系统和全面,缺少相适应的法律制度牵引,部分产业领域已形成的成本和竞争优势逐渐面临其他航天国家的严峻挑战。商业航天活动参与主体的多元化,在进一步促进航天科技的创新发展、提升国家空间实力和国际竞争力的同时,也带来国家对空间活动监管责任的加重,对外空活动承担责任风险的加剧。随着空间活动特别是商业航天活动的日益频繁,与国际空间法接轨的法律问题只会越来越复杂、也越来越突出。目前,我国航天立法相对滞后,尚未有一部顶层法律对航天活动予以全面规范,相关配套法规、制度也较为缺乏或陈旧,已有立法层级较低,前瞻性不够,可操作性不强,商业航天活动领域的相关法律规范更是稀缺,仅有的几部制度涵盖的范围有限,从法制基础到法治层面还有很大的升级空间。航天技术涉及国家安全和战略,航天活动关乎外层空间秩序维护、外层空间环境保护、空间活动责任承担等国际义务。一方面,国内航天立法与国际空间法律制度特别是我国已加入的国际条约、公约等规定的国际义务密切相关,国际社会对缔约国、成员国在空间领域的法治化进程密切关注。另一方面,一国空间治理能力关系到自身战略安全形势,各国都在积极争取和影响外层空间治理规则,这一趋势也倒逼我国航天领域法治建设的能力形成和进程提速。此外,航天领域国际竞争愈演愈烈、国际合作越来越密的形势下,商业航天的发展规模和速度与法律制度体系建设进度的不匹配,以及市场主体参与国际竞争缺乏经验、对国际法律环境不甚了解、面临国际空间法规则的话语度和主动权较弱等问题,都可能影响到商业航天的规模有序发展,影响到商业航天的持续发展动力和国际竞争力,甚至可能引发法律风险乃至政治风险,影响国家利益和战略安全。商业航天发展过程中遇到的非技术层面的新问题和新挑战,迫切需要更多切实可行的政策引导、更全面的法律规范和更有效的监督管控,需要以健全的法制体系、先进的法治思维和科学的行业管理,指导商业航天健康、有序、可持续发展。商业航天活动领域相关行为规范的建立和引导,行为后果的预判和责任划分,相关主体及管理机构法律意识、法治思维的形成和法律风险防范机制的建立迫在眉睫。密切关注国际空间法领域的热点问题,借鉴世界航天大国的立法经验,主动参与到航天合作领域相关国际法的调整中,是中国航天与国际接轨、国内航天法与国际空间法接轨的务实路径。各国商业航天立法及航天领域的法治建设对我国商业航天法律体系构建和法治航天建设有着启示和借鉴意义。基本法与配套法规相结合的立法模式,在国内法中体现有关国际条约的义务以及重点领域的法律规定是较为通行和成熟的做法,而适应我国商业航天国际化发展的法律体系构建,需要选择适合实际国情的立法模式,以国际法视角贯穿商业航天立法活动。通过立法完善航天管理体制的顶层设计,出台航天基本法,将商业航天有关政策和管理要求上升到法律层面,在国际条约义务内化为国内法过程中进一步查漏补缺。结合航天强国立法实践,重点对我国商业航天在准入管理、出口管制、责任承担、知识产权、环境保护等领域的几个主要法律关系和具体法律问题进行分析,总结他国立法历程和可取经验,更好的构建我国商业航天法律体系、搭建法律制度模块、完善具体内容设置和运行管理机制的调整。作为世界大国和航天实力位居世界前列的航天大国,中国应该更加积极和主动地参与到国际空间立法,利用自身技术实力和法治理念促进现行国际空间法的进一步完善和成熟,促成国际商业航天活动领域相关法律制度的建立。保障中国商业航天健康有序发展,需要以法治建设为战略引领,营造有序、完善的法治环境。法治航天建设既是打造中国商业航天国际化发展“软实力”的重要内容,也是商业航天参与国际合作和国际竞争的路径保障。推进法治航天建设同时也是建设法治中国的重要内容,是维护国家战略安全的必然需要,是航天企业应积极承担的社会责任和航天事业提升形象实力的内在需求。商业航天国际化发展形势下的法治建设任务,需要运用法律思维和法治方式推进管理体制改革,发挥法治在改革进程中的推动和引领作用,把法治航天建设与深化航天管理体制改革有效地结合起来;需要借鉴全球经验,对标航天强国提升法治能力,吸收各国立法实践和法治建设成果,实现航天法治进程后发优势;需要抓好法治建设与商业航天发展的有效融合,特别是法治建设与军民融合发展、创新驱动发展、国际化经营的有效融合。商业航天,法治先行;法治航天,立法先行;良法善治,方得始终。通过法治航天建设,进一步明确商业航天管理机制和运行规则,强化商业航天主体法治意识和法律风险防控能力,确保商业航天在法治轨道上经营发展,用法治保障航天事业的转型升级,保障航天强国的实现进程,为中华民族和世界航天科技作出更大贡献。