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城市基础设施是城市赖以生存和发展的基础,是经济发展和居民生活的必要前提和保障。随着我国经济的发展和人民生活水平的提高,基础设施的需求越来越大,现有的基础设施已远远不能满足。而以政府为主体的传统融资模式,存在着种种弊端,融资渠道狭窄、资金缺乏、财政收支缺口较大、运营方式守旧和管理效率低下等等。因此,有必要对城市基础设施的融资模式进行改革。
尽管自上个世纪八十年代以来,我国对城市基础设施的融资模式不断进行新的探索,如市政债券模式、BOX模式、ABS模式等,并取得了一定的成绩,但由于其局限性和我国的国情状况,在我国的应用还无法大范围的推广。近年来,随着PPP模式在国外的成功应用和迅速发展,我国也开始探索和应用。PPP模式(Public-Private-Partnerships)是政府部门与私人部门合作来提供公共产品或服务,实现参与方的利益要求,同时共同分担风险和承担责任。狭义上可以理解为一系列项目融资模式的总称,它包含BOT、TOT、PFI等多种模式。它具有广泛的使用范围和明显的优势,能广泛吸引社会资本进入城市基础设施领域,解决大规模集中建设时期资金供需矛盾,消除行政性垄断和国有资本垄断造成的效率低下和资源浪费,降低基础设施建设和运营成本,减轻政府财政补贴负担,为广大市民提供更优质的公共产品和服务。因此,本文选择PPP融资模式作为研究对象。
北京作为中国的首都,城市基础设施建设水平处于全国前列,2008年北京奥运会的举办,城市基础设施又得到大力发展。北京市政府也积极对基础设施投融资体制进行市场化改革。因此,本文选择了北京市作为研究范围。
基于上述的背景,本文的内容展开如下:首先,介绍城市基础设施、PPP模式的概念,同时对融资模式进行梳理和介绍;然后,结合北京市基础设施的现状和融资情况,从四个方面对PPP模式应用的必要性进行分析,同时,从三个方面对PPP模式应用的可行性进行分析;接着,对北京地铁4号线这一PPP模式应用的具体案例详细剖析,指出PPP应用的成功之处和应该注意的问题;最后,给出PPP模式应用的对策和建议。