创新是引领发展的第一动力。近年来,一直被忽视和淡化的需求方创新政策引起学术界和政府的高度关注,学者们将这种趋势称为“需求方的复兴”。作为需求方创新政策的核心工具之一,公共创新采购(PPI)改善公共服务效能和促进技术创新的双重功能得到了众多国家和地区的认可。我国拥有巨大规模的政府采购市场,在创新驱动发展的国家战略背景下,公共创新采购研究面临着迫切的现实需要。目前,公共创新采购实施过程存在着各式的风险因素且国内尚未形成完善的风险管理机制,本文试图将风险管理理论引入公共创新采购过程中,结合科学理论剖析公共创新采购的实施过程并设计风险管理机制。首先,通过文献研究法探讨了公共创新采购的内涵、参与者和过程机制,并从金融视角证明了创新政策存在的科学与合理性。认为PPI指公共部门为实现特定的政策目标而展开的,能够在技术与产业生命周期的不同阶段对创新活动产生促进作用的采购活动,主要包括采购方、创新企业、创新中介、采购跟随者和创新模仿者五个参与者。从采购者视角来说,PPI是一个采购实现过程;从创新提供者视角来看,它又是一个创新实现过程。两种过程相互关联,相互耦合。研究表明,PPI政策具有减少创新外溢差距和降低创新风险成本的优势。其次,根据已有风险管理理论成果,结合PPI的特点,将创新采购风险管理研究分解为创新采购过程风险、创新产出过程风险和创新扩散过程风险不同的三个阶段。针对各阶段建立了风险识别清单,寻求专家按照风险识别清单进行打分,筛选出18个影响风险的关键因素,厘清了风险主体并基于模糊层次综合评价法构建了PPI风险评价指标体系。再次,运用案例研究法,根据PPI活动水平、数据可获取度和地区GDP排名和区域创新能力案例选取指标进行案例筛选。选择“山东济南市全运会创新采购新能源客车”和“江苏常熟市创新采购龙芯电脑”两个案例,展开案例内分析和双案例比较分析,并从案例实践中寻求风险存在的内在根源,为PPI政策的风险管理提供经验参考。以“过来人”的视角将风险评价指标体系测算出的定量分析评价结果与案例当事人定性分析评价对比,进一步印证了风险评价指标体系的有效性和科学性。最后,基于案例实践中发现的风险问题抽象和归纳。从法律制度、采购组织设计、风险评估体系、专业能力和监督激励机制等维度尝试提出风险防范与控制的方法等政策建议,形成一套环环相扣、科学高效的风险防范体系。