党的十八届三中全会提出,要严格控制机构编制,推进机构编制管理科学化、规范化、法制化,但是由于各种原因借调人员大量存在,上至中央部委下至乡镇机关,尤其是党群机关等权力大、工作量大的核心部门,借调人数和借调频率更高。笔者所在乡镇,在编人数56人,处于借调状态11人,借调比例高达19.64%。借调作为一种非正式的人才交流和公务协助方式,存在一定合理性。在实际工作当中,难免会出现人手不够的情况,暂时性的各单位间相互借调人才,解决短时期内的工作任务,这是非常有必要的,比如临时性的需要大量人力、物力的专项工作,就需要成立专门的小组来负责承办和监督这项工作的实施和落实,这种情况下的借调无可厚非。但是当前我国借调大多没有正式手续,不经过领导班子集体研究,更不向人事和组织部门备案,呈现普遍性强、随意性强、只借不调等特征。借调干部管理失范,程序非正规致使部分干部通过以借调为阶梯调入借调单位,变成了少数人向上的捷径,但大部分人员则在借调期满后回到原单位,或者不解决编制,一直借调,变成一种尴尬存在,也因此被戏称为机关漂移族。正是借调的随意性,使得借调的负面效应往往难以避免,也成为了人们讨论借调问题所普遍关注的热点。据相关媒体报道,十八大以来,在党的群众路线教育实践活动中,相关部门也对借调人员进行过清退活动,仅湖南省就清理省直机关违规长期借调人员(一年以上)1100多人,其他各省、市、县也在开展清退活动,下发清理清退机关事业单位长期借调工作人员文件,但是活动过后,又出现反弹现象。笔者认为,对于借调不能搞“一刀切”,要用辩证思想分析借调的作用,规范借调行为,减少负面影响,探索合理借调路径,而不是一味禁止。政府机关工作人员的借调现象有利有弊,一方面推进中心工作,完成阶段性工作任务;同时,丰富了用人方式,锻炼了干部,提高了干部个人能力,有利于培养全能型、综合型人才;对于促进干部交流、发现人才、培养人才甚至完善人力资源管理机制具有积极意义。但是在借调过程中存在随意借调、任性借调等问题,带来了借调部门人浮于事,影响借调人员自身发展、影响干部士气甚至滋生腐败等问题。借调直接影响人才的流动性,进而影响政府履职和为人民服务的水平,为维持某一地区工作的稳定性和连续性,同时增加人才的学习机会,必须对借调人员进行规范管理,使其一方面为某一地区更高效地完成工作任务,同时也使借调人员学习新的知识,发挥借调最大作用。通过合理利用借调来实现人才的有效流动,使利大于弊。笔者认为,和干部调任、转任和挂职一样,合理的借调作为一种干部交流方式有助于干部的成长,只是目前急需让这种交流规范有序,不能让借调成为基层负担。但是这并没有引起相关部门的高度重视,没有对如何减少负面影响,增加正面影响进行探索,这也是本论文的研究重点。本文首先在论述借调的基本概念及与挂职锻炼、抽调的区别的基础上,归纳总结我国政府机关工作人员借调呈现普遍性强、随意性强、借调人员职务较低、归属感低等特征;对人力资源管理学动态适应理论、能岗匹配理论等基础理论进行认真研究,为本论文写作奠定理论基础;再次,阐述我国借调的历史、现状及发展趋势,总结出我国政府机关工作人员借调发展过程,即产生—泛滥—禁止—有效管理;接着,结合X县的具体情况对X县政府机关借调现状及原因、影响进行了分析,从借调主体、借调人员流向、借调人员前后工作对比、借调后续管理等方面分析X县借调现状,从借调主体及政策制度角度对借调原因进行分析,从正面和负面两个角度对借调产生的影响进行分析;最后从规范借调行为、建立编制分配动态调整机制、完善人力资管管理制度、转变政府职能等四个方面着手,有针对性地提出政府机关工作人员合理借调的实现途径。