长江经济带发展战略的政策效应研究

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长江经济带在国土空间和资源开发上有着独特的区位优势。随着工业化和城镇化不断推进,长江地区出现了“重化工”围江的困境,在环境和发展矛盾日益尖锐的背景下,长江经济带发展战略应运而生。长江经济带发展战略没有走“污染-治理”的传统发展路径,而是把生态修复摆在压倒性地位,通过提升长江干流通航能力,加强上中下游经济互利合作,打造“沿海-沿江”增长体系,实现经济环境双丰收的构想。通过“准自然实验”可以科学严谨的得到现实中政策效应大小,对后续政策实施具有重要意义。另一方面,学者对长江经济带发展战略政策效应的研究尚不充分,多停留在评估体系构建上,使用“准自然实验”的文献较少。因此,本文使用“准自然实验”的方法科学评估长江经济带发展战略的政策效果,有着重要现实意义和理论意义。本文基于2008年至2018年地级市面板数据,兼顾国内外准自然实验研究,使用合成控制法、中介效应、广义合成控制法和空间冷点分析法等多种方法,评估了长江经济带发展战略的政策效应。研究了该政策实施对长江流域经济发展的影响、对环境的影响、政策的中介效应和各地级市对政策的敏感程度,研究发现:该政策连续5年对经济都起到了促进效果。相比于“未实施”的反事实情况5年间提高了20.1%的经济增长。政策对经济促进效果在地区间差异较大。上游城市GDP促进效果最大,5年间经济提高了29.7%;中游城市次之,5年间经济提高了17.8%;下游城市GDP促进效果最弱,5年间经济提高了12.8%。省会城市能享受较多的政策红利,重庆和武汉政策效果也远远高于组内其他城市。长江经济带发展战略对降低工业废气排放上起到了积极作用,5年间累计降低了118.7百吨工业废气排放。但是未能降低工业废水排放,未能显著改善长江水体质量。在减少工业废气排放上,污染聚集地区和非污染聚集地区政策效果相近。长江经济带发展战略通过产业结构升级、科技进步、产业集聚项这三种途径,实现了工业废气排放量减少。产业结构升级效果最大,经济聚集效果次之,科技进步效果最小。基于实证结果,提出以下建议:后续政策应该更加注重对长江水体污染防控,明确水功能区和排污红线,完善水质监督管理制度,建立多维度、全覆盖的环境污染评定体系。进一步加强跨省、跨市的污染补偿机制,明确权责,改善污染的外部性,提高各地方政府高跨区域协同治污能力。推进沿长江地区自由贸易试验区、临港新区、国家自主创新示范区等试点建设,进一步将“沿海”红利引向内陆地区,扩大长江经济带发展战略辐射范围。
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