在支付体系变革的历史进程中,货币形态演变的脚步从未停止。现代社会资金结算效率性的要求催生了多层次支付体系并存的格局,但由此引致的负外部也日益明显。不同支付平台之间的排他竞争不仅导致了货币支付数据流通的平台壁垒,也加重了金融消费者获得支付服务的额外负担。数字货币的诞生为打破支付数据流通壁垒、提升消费者的服务体验提供了一条全新的路径。然而,由于数字货币价格波动剧烈、法律定性模糊以及各国监管错位,不仅导致了货币持有者的正当权利难以救济,也极大地冲击了主权国家金融体系的稳定性。以创新促进、风险防范以及消费者权益保护为重心进行常态化监管是目前国际社会数字货币监管的主流态势。沙箱监管与功能性监管的域外经验更是为数字货币的有序创新提供了有力支撑。在这一背景下考量我国数字货币监管的实践可以发现,“一刀切”式的管制型监管模式不仅与我国数字货币发展的现实情景不符,也阻碍了国内数字货币创新的脚步。我国数字货币监管体系的构建需要矫正目前管制型的思维模式,确立包容审慎的监管目标、采用灵活适用的监管方式、引入多元共治的监管主体、落实市场准入、信息披露等监管机制,以实现数字货币的有序发展与稳固创新。本文除绪论与结论外,正文主要分为以下五个部分:第一部分为数字货币的内涵与性质辨析,主要内容在于对数字货币的概念、法律属性的一般性考察。通过对数字货币概念涵射的范围、主要的发行技术、不同的发行主体等多维视角以及其与虚拟货币、电子货币的根本区别来进行内涵界定,以实现数字货币本身的逻辑自洽。此后,根据本质属性的差异将法定数字货币与私人数字货币分别定性为货币与金融资产,为下文数字货币分类监管制度的构建奠定理论基础。第二部分为数字货币监管的必要性及制度架构。通过分析数字货币在减轻成本、促进普惠金融发展等方面的特殊价值以及监管缺位所引发外汇管制风险、影子货币风险等,为数字货币监管制度构建提供必要性证成。同时结合传统金融监管的理论基础,从确立监管目标、明确监管主体、完善监管规范、创新监管方式等方面架构数字货币监管制度的基本模型。第三部分为数字货币监管制度的域外考察与借鉴,重心在于对域外数字货币监管经验的介绍与借鉴。通过探究英国以提供合法的试错空间为特征的沙箱监管模式以及美国以全面风险防控为核心的功能性监管模式的介绍,探索其在创新促进、投资者保护等方面可供借鉴之处。第四部分为我国数字货币监管制度的现状及存在的问题。通过对我国数字货币监管制度的现状分析可以发现,其在监管目标定位、监管主体确定、监管规范设置、监管方式选择等方面存在的不足严重制约了我国数字货币的发展。第五部分为构建我国数字货币监管制度的建议路径。我国数字货币监管制度的构建在监管目标的定位上要包容审慎;在监管主体的确定上要引入自我监管与社会监管力量;在监管方式的选择上要协调创新与监管、加强消费者权益保护以及寻求国际监管共治;在具体的监管机制设计上更要加强准入许可、强化信息披露等。