乡镇政府为国内最基础的行政服务单元以及政权组织,它在负责落实所在行政地域里的社会与经济规划的同时,还要承担起所在行政地域里的各种具体公共服务职能。随着国内经济、社会、政治的发展和改革开放的深入进行,一些乡镇政府职能转变滞后,特别是在公共服务履行方面存在很多问题。这些问题亟待研究解决。本文以政府职能理论为理论依据,从农村基层政府的行政管理实践出发,以山东寿光市羊口镇为例,着重对乡镇政府履行公共服务职能存在的问题进行剖析,并在此基础上提出一些对策和建议。首先,阐述乡镇政府及职能界定、乡镇政府公共服务职能要求、政府职能建设理论等,以便为研究乡镇政府改造公共服务职能问题研究提供有效理论支持与指导。其次,论述乡镇政府公共服务职能履行的基本情况和存在的主要问题。这些问题主要表现为:医疗服务未能满足居民公共需求、基础设施建设不足、公共文化建设投入不足、公共服务满意度低、居民公共需求缺乏诉求渠道,等等。再次,分析乡镇政府履行公共服务职能存在问题的原因。其主要原因在于:乡镇政府公共职能缺乏科学定位、乡镇政府职能错位、各级政府监管机制不完善其责任分工不明确、乡镇政府缺乏创新意识及整合资源能力不足等。最后,提出乡镇政府进一步履行好公共服务职能的对策建议。如,加快乡镇政府职能转变、深化乡镇政府服务理念、完善公共服务监督机制、完善公共服务利益诉求渠道建设、创新公共服务职能的"实践",等等。