《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》指出，“要加大统筹城乡发展力度，增强中小城市和小城镇社会发展功能，促进城乡共同繁荣。”“镇改街”既是行政区划调整的重要组成部分，也是我国新型城镇化发展战略中一项重要举措。在社会发展过程中，当某地的城镇化水平达到一定标准，其治理区域就会由乡镇改为街道办事处（简称“镇改街”），其居民的身份由农民变成市民，其土地的性质由农村集体所有变为国家所有，实现一系列城镇化转变。但在城乡分治的治理体制下，我国存在着城乡二元结构，“镇改街”进程中，在生活方式上，村民居民混居，在管理模式上，村委会居委会并存，在政策执行上，城市乡村差异;户籍制度仍未完全放开，表现为城乡有别，社会保障福利制度，城乡分治明显，就业和文化教育，城乡差别显著，本文把以上情况概括为“一街两制”问题。“一街两制”问题集中反映了“镇改街”进程中转型阵痛现象。　　本文以新型城镇化“镇改街”为研究背景，以山东省城郊实行“镇改街”调整并出现“一街两制”问题的T街道为研究对象，通过与街道工作人员、农村居民、城市居民、外来人口等人员的访谈，理论与实践有机结合的方式，对山东省T街道设立的前置条件诸如城镇化水平、人口规模、GDP等，具体实施如筹划、发动、审批等，设立后的调整工作如机构设置与人员编制管理、社会治理方式的改变、城乡公共政策的执行等进行分析，结合城乡二元结构探讨“一街两制”问题出现的逻辑，进而在学理和实践层面找到问题解决路径。　　本文共分为六章:第一章绪论，主要介绍本文的研究背景，对国内外的研究状况进行梳理;第二章对“镇改街”进行解读，探讨“镇改街”的不同模式、不同进程，进而提出城市化水平低的地区“一街两制”的问题，结合我国城乡二元结构，分析“镇改街”进程中“一街两制”问题出现的内在逻辑;第三章以山东省T街道为个案，回顾T街道设立的基础、具体实施、调整后的变化，在实地调研中总结T街道存在的“一街两制”问题;第四章深入分析山东省T街道“镇改街”进程中“一街两制”问题，并对其进行讨论;第五章针对出现的“一街两制”问题，从街道的权责体系、社会治理创新、土地制度、社会公共服务等角度进行学理性思考，并借鉴其他地区的相关经验提出建设性对策;第六章研究结论，基于以上实证研究，对“一街两制”问题作出合理化评价，综合前人研究成果，努力破解难题，与人民分享行政区划调整成果，走好新型城镇化道路。