基于空间结构绩效的哈尔滨多中心空间结构调控研究

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随着我国城镇化的推进,特大城市、超大城市的人口与用地规模扩张,过度集聚带来的空间、经济、社会等问题日益突出,单中心空间结构已经难以适应城市发展需求,大城市亟待寻求更高效率的空间组织方式,以应对快速城镇化的诸多挑战,多中心空间结构逐渐成为我国大城市规划实践的首选方式。在我国东北地区,哈尔滨、沈阳等老工业基地,正经历着产业结构升级,城市空间更新的发展进程,并对城市空间资源配置提出了更高的要求,如何在城镇化、产业结构变革的大背景下,引导城市空间结构健康发展,使城市空间结构发展与产业结构升级、城市空间拓展及更新有序衔接,助力城市高效运行,成为哈尔滨等老工业基地发展的重要议题。研究选取老工业基地城市——哈尔滨作为研究对象,采用“理论认知-特征描述-机制剖析-绩效评价-模式选择-规划策略”的技术路线,并主要完成了以下六方面工作。其一,多中心空间结构理论与多中心案例城市的分析,梳理了多中心空间结构及其绩效的相关理论,分析国外城市多中心空间结构发展进程,分析当前国内城市多中心空间结构发展趋势及规划实践,总结具有规律性与普适性的多中心空间结构拓展模式和空间组合模式。其二,进行多中心空间结构特征与发展进程研判,基于多中心空间结构“点”、“线”、“面”的构成要素,结合空间、经济、社会的结构系统,构建“点”维度城市中心集聚状态、“线”维度多中心关联状态和“面”维度多中心-腹地互馈状态的特征体系,识别哈尔滨多中心空间结构,并解析其现状特征,对城市多中心空间结构进行精确全面的“画像”,同时,分析多中心空间结构各发展阶段表征,研判哈尔滨多中心空间结构发展进程。其三,多中心空间结构发展机制剖析,结合哈尔滨多中心空间结构的近期变化,研究从集聚状态、关联状态和互馈状态三方面量化提取了多中心空间结构发展的影响因素。从发展动力主体-组织过程-作用力-环境约束分析哈尔滨多中心空间结构的发展机制,从宏观、微观两个层面揭示多中心空间结构发展与城市空间拓展、产业结构转型的内在关联。其四,多中心空间结构绩效评价与影响因素分析,以“点”维度集聚质量、“线”维度关联协调与“面”维度互馈平衡的作为多中心空间结构绩效的评价角度,以空间、经济、社会作为绩效的评价系统,以效率、效用作为绩效的评价内涵,构建多中心空间结构绩效评价框架。赋权评价哈尔滨多中心空间结构,分析空间结构绩效问题及成因,明确多中心空间结构技绩效的影响因素,形成绩效问题导向的空间结构调整要素集。其五,多中心空间结构组织模式选择,模式是特定阶段的理想发展方式,本文的多中心空间结构组织模式包含两部分内容,一方面,为多中心发展特定阶段的普适规律与路径,另一方面,在哈尔滨的特定城市背景下,基于绩效发展的空间要素调控,即,绩效发展导向下的空间要素调整与城市普适性发展路径的契合。基于空间要素与多中心空间结构及其绩效的双耦合分析,提取空间调控要素,并植入基于城市本底的空间组织模式之中,选取优化收缩与有序扩张并重的中心集聚模式、轨道交通导向的南北双向点轴模式、分区平衡的内循环互馈模式,引导哈尔滨多中心空间结构发展。其六,提出多中心空间结构规划调控策略,以实现多中心空间结构发展的诸模式为目标,构建多中心空间结构调控路径,配置土地、服务设施、交通等空间要素,结合城市管理及政策工具,拟定多中心空间结构发展模式的规划实施路径。东北老工业基地全面振兴背景下的哈尔滨经济结构转型方兴未艾,哈尔滨多中心空间结构的研究恰逢其时,构建更高效的城市空间结构,服务于产业振兴、城市复兴。本次研究成果拓展了研究视角、细化了研究尺度,在理论层面,从多中心空间结构的特征、变迁机制认知,到绩效评价体系的构建,丰富了多中心空间结构研究体系。在实践层面,识别尺度的精细化与特征分析体系的构建,利于城市空间结构状态研判,同时,哈尔滨多中心空间结构绩效评价引发了绩效问题导向下的多中心空间结构发展模式思考,多中心空间结构发展模式重塑了哈尔滨多中心空间结构愿景,并依托城市规划对空间资源的配置作用,寻求实践路径,实现绩效问题梳理-结构要素整合-发展模式选取-调控策略拟定的规划调控路线,以期为哈尔滨城市规划的编制、城市管理提供技术支持,并在更大的空间范围上,为东北老工业城市,乃至全国同类型城市的规划实践与空间结构调控提供借鉴。
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