目前,我国公立高等教育管理中存在着大量产权不清问题。这不仅使高校丧失活力,缺乏约束力,也造成高等教育效率低下,教育成本虚高,增加了不必要的教育成本负担,同时也阻碍了社会资金进一步投入到教育事业中。因此,如何清晰界定公立大学产权,促进产权制度创新是目前大学体制改革的关键问题。本文以新制度经济学的产权理论与马克思产权理论相结合作为研究的理论基础,考察了公立大学产权的客观存在性。界定了公立大学产权清晰的含义,提出了公立大学产权清晰的标准和意义。并按照这个标准对公立大学教育活动的产权安排进行分析和说明。本文认为我国公立大学产权不清的主要表现在产权主体单一,产权依附于行政管理权。产权权能缺失。产权界限模糊,产权资源配置效率不高,导致公立大学办学缺乏有效的约束和规范,教育寻租现象大量产生。我国传统公立大学发展逻辑的惯性和制度环境使然以及公立大学对人力资本产权价值的忽视是造成产权不清的原因所在。造成我国公立大学产权不清的主要原因是政府与学校权利归属关系不清,要使我国公立大学产权明晰必须理顺大学与政府的产权关系,转变政府职能;合理配置内部产权主体结构,完善委托代理关系;合理配置大学产权权能结构,促进各产权主体责权利统一;逐步建立公立大学人力资本产权制度。