从上世纪90年代开始,我国的计划经济体制越来越不能跟上经济的发展,对经济的发展开始起到阻碍的作用,党的十四大召开,决定在我国逐渐建立市场经济制度,城市经济开始快速发展。城市的发展吸引了许多农民开始涌入城市务工或者经商,由此,我国的外来人口开始大量向城市转移。Z市做为东部沿海具有代表性的中小城市,也存在大量的外来人口,同样存在市民待遇问题。十八大以后,我国加快了户籍制度改革的步伐,有序推进城市外来人口市民待遇建设,Z市也正处于大力发展新型城镇化建设时期。外来人口市民待遇的建设问题牵涉面较广,研究依据制度理论、区域发展理论、需求理论、以及政府职能定位等理论,采用文献研究和在Z市实地调研等方法,对Z市外来人口市民待遇的制度现状进行全面调研,为Z市经济的发展和新型城镇化建设提供决策参考。在对外来人口市民待遇的相关理论及其对外来人口市民待遇建设的作用进行分析后,研究认为在Z市推行全面而完善的外来人口市民待遇制度体系是十分必要的。接着调查了Z市外来人口市民待遇制度体系的现状和外来人口的制度需求,认为目前Z市在外来人口市民待遇制度体系建设过程中,由于国家政策和财政资金的约束,部分制度尚不完善,不能完全满足外来人口的市民待遇需求。通过分析了Z市外来人口市民待遇制度体系中的问题,认为：z市在外来人口市民待遇方面的制度存在着建设不足,速度不快的情况,越来越跟不上Z市快速发展的经济水平,如不加快市民待遇制度体系建设将制约z市经济的健康稳定发展。进程缓慢的深层次原因。主要因素有当前的户籍制度尚未完全放开,城市公共服务制度也尚不合理和完善。外来人口在住房、就业、子女教育和社会保障方面受到不公平对待,外来人口的市民待遇需求强烈。其中：户籍制度、就业与收入分配制度、子女教育制度以及住房制度是影响Z市外来人口市民制度体系待遇建设最主要的因素。研究认为解决Z市外来人口市民待遇制度体系建设问题的对策是：改革不合理的外来人口就业和收入分配制度,通过构建统一正规的劳动力市场来保护外来人口的权益,使外来人口共享城市经济发展的成果；清除社保制度的积弊,解决外来人口职工与本地职工的不公平对待问题；弥补教育制度的缺陷,让外来人口有机会提升自身的知识和技能,外来人口子女享受与本地市民子女同等的教育条件。改革住房制度定位,解决外来人口住房供给中的障碍,减少外来人口的进城成本；加强政府调控和引导职能,改管理为服务,积极营造一个公平公正的社会环境,促进权利和机会公平。