在传统的司法实践中，内部行政行为被排除在司法审查的范围之外。但是随着社会的发展，人们的维权意识不断增强，越来越多的内部行政行为超越其内部性限制而对外部相对人的权益造成实质性损害，这也给我国现行的行政法律提出了挑战，司法实践中多以内部行政行为外部化为依据将其纳入司法审查范围。鉴于此，本文以最高人民法院最新公布的第22号指导案例为引子展开论述，通过将案例与法理的结合，从不同角度对文中的焦点进行分析，以期找出内部行政行为外部化可诉性的理论基础。　　笔者认为，我国虽然规定了内部行政行为不属于行政诉讼的诉讼范围，但是相关司法解释还是给内部行政行为的可诉性留下了一定的空间，内部行政行为不可诉的重要依据之一是内部行政行为并未对外产生法律效力，但是由于内部行政行外部化以后实际上已经对行政相对人的权利义务产生了影响，因此也就突破了上述依据，具有了可诉性。而且在司法实践中也出现了内部行政行为外部化而侵犯外部行政相对人权益的情形，如果继续坚持内部行政行为不可诉，则必然使受害人无法维护自己的合法权益。鉴于在我国行政诉讼法的受案范围中规定内部行政行为的可诉性的重要性和可行性，笔者认为将来应当将外部化的内部行政行为纳入到司法审查的范围之内。