宁海县马岙村乡村复兴规划:基于精明收缩视角的实践探索

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作为一个具有悠久农耕文明的历史古国,农村和农业对于中国而言具有非凡的社会价值和文化意义。然而,改革开放以来高速的城镇化进程导致了乡村人口的快速流失,随之带来了乡村经济、社会和空间的全面衰退,中国乡村已经到了转型和变革的关键节点。在党中央提出乡村振兴战略的背景下,当下的乡村建设需要探索更符合乡村实际的发展路径,以求实现新时代的乡村复兴,彰显乡村在城乡格局中的新价值、新意义。但是,当下中国的乡村发展路径并不明晰,尤其是对于那些资源条件一般,已经处于人口收缩和社会衰退中的村庄而言,传统的规划手段和发展模式并不奏效,却也没有更为合理有效的替代模式。因此,引入精明收缩这样一个应对收缩的规划理念,探索适合中国国情的乡村规划手段,凸显乡村在新型城乡关系中的功能与价值,有着十分重要的意义。本次规划以乡村精明收缩理念为视角,以实现乡村复兴为最终导向,在梳理国内外乡村规划,尤其是应对乡村收缩和衰退的相关规划的基础上,总结了地方化资源挖掘、公众参与、公共服务水平提升等收缩型乡村的常用规划策略。同时,通过分析马岙村这样一个单独村落的精明收缩过程,对乡村精明收缩的概念和内涵进行了深入解读,在学者普遍的面域角度认知下加入了微观层面的解读,分析了微观尺度乡村精明收缩的适用范围,丰满了乡村精明收缩这一理念的广度和深度。具体规划中,搭建了机制设计与空间手段相互配合的方案形式,主要运用用地功能弹性调整、土地流转制度创新、活力点培育等核心策略,对马岙村收缩应对和复兴实现进行了规划和引导。空间规划方案方面,主要从用地规划和功能结构调整、公共空间优化、空间品质提升、建设时序安排和基础设施完善几个维度入手和呈现,并对远期规划中马岙可能实现的扩张和集聚发展作出了畅想。机制设计方面,最为核心的部分就是对现有农村土地制度的突破和创新,规划搭建一个功能更为多元的土地银行,全面盘活马岙村的农地、宅基地、建设用地的流转工作,实现乡村资源的更优配置;此外,与空间功能调整紧密相关的工业企业退出机制,关乎乡村治理提升的多方协作机制,以及人口迁入政策和产业发展引导等方面,也都在规划中作出了相应的考虑和设计。最后是对本次规划的回顾与总结,虽然规划的效用还有待实践来检验,但本次规划中对于触发机制、不设规划期、活力点培育等手段的创新应用,以及背后体现的弹性、渐进、自然、公平等原则,还是值得在乡村规划领域进行推广与普及的。乡村精明收缩规划是应对中国乡村收缩的有效方式之一。本文正文共约39000字,图表46幅。
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