历史城区总规划师角色特征研究 ——以广州越秀区为例

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近年来我国城市发展正逐步由外延增量转向内涵提质发展,城市管理方式向着精细化治理转型。地区总规划师制度是近年来许多一线城市为实现城市精细化治理和品质化升级的创新尝试,并取得初步成效。地区总规划师一般是政府聘请的由一位或多位资深专家领衔的“第三方”规划设计团队,以城市设计导控为手段介入规划建设管理全过程,为规划许可及相关行政管理提供技术咨询以及案例跟进服务。城市空间的存量转变、治理转型背景下规划师的工作内容与角色特征也发生着变化。尤其在具有深厚历史文化积淀的历史城区,其建成遗产保护与活化利用的复杂难题及精细化的治理需求促使规划师角色因时而变。2017年广州市越秀区开启历史城区总规划师团队实践,成为广州地区总规划师实践首次在历史城区的探索。本文以规划师角色特征为切入点,分析以广州越秀区为代表的历史城区环境中地区总规划师实践,探究历史城区总规划师角色特征,启发我国规划师角色转型的再思考。本文关注:(1)历史城区总规划师角色如何分析?越秀区总规划师角色有何特征?(2)国内外现有相关地区总规划师实践有何异同?(3)历史城区总规划师角色特征对于中国规划师角色转型有什么启示?围绕以上问题展开探讨。首先,通过相关理论借鉴开展规划师角色演变、类型、转型等各方面的综述,建立地区总规划师角色内涵的理解,包括角色成因和行动分析两方面。结合历史城区问题和特征的分析,形成历史城区总规划师角色研究的理论框架。再此基础上,以广州越秀区总规划师实践作为实证探究,总结其实践与角色特征。其次,开拓视野进行国内外相关类型的总规划师实践案例的解读,对其从成因和行动两方面进行分析,并与本文实证做横向对比,旨在总结异同与借鉴经验。最后,本文总结提出历史城区总规划师角色特征,并试析我国规划师角色转型趋势与主要类型,提出优化建议。本研究提出:历史城区发展以微更新为建设主旋律,具有空间品质提升、公共活动承载、创新活力复兴等综合需求。历史城区总规划师角色集彰显历史文化的规划设计者、创新文化价值的策略提案者、评价方案水准的设计引导者、促进共同行动的协调促进者、把控建成效果的实施监督者、培育在地知识的宣传教育者六位于一体。将“渐进更新”作为工作类型,将“信息传播”作为行动基础,将“品质塑造”作为行动价值,将“协商平台”作为行动媒介,将“价值沟通”作为能力要求五大行动特征。本文进一步讨论了城市治理转型中我国规划师的角色转型,倡导逐步形成专业知识在地伴随的新职业角色,并提出由自上而下的决策助手和自下而上的社区导师构成地区整体规划与社区小微实施协调衔接,重点项目双重把关的层次联动建议。
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