退耕还林工程是一项规模宏大的生态建设工程,目前工程已进入关键阶段,此时对退耕还林政策执行情况、预期效果和可持续性进行分析研究具有十分重要的意义.陕西、甘肃、四川三省是西部最早开展退耕还林的省份,其工程开展情况、存在问题都具有一定的代表性.该论文依据中国科学院农业政策研究中心2003年对上述三省的农户抽样调查数据,对退耕还林政策执行情况进行了分析,发现退耕还林政策在促进农民增收和产业经济结构调整方面收效甚微,地方政府和农户在执行政策方面也与国家生态建设的目标相差甚远,出现了诸如经济林比例过大、行政干预过多、退耕树种单一等一系列问题,工程的可持续性也令人担忧;同时,针对分析发现的问题提出了若干建议,以期对改进现行的政策有所帮助.最后,该论文就退耕还林与粮食安全的关系问题、完善生态环境补偿机制问题、退耕还林规模等问题进行了探讨.