城镇化是我国实现现代化的必要之选,也是挖掘我国内需潜力、驱动经济发展的重要动能。目前“十三五”规划已到中期阶段,城镇化改革正处于加速期,城镇化带动了企业投资、居民消费,使当地政府从中获得可观的财政收入和GDP增长。但城镇化率飞速提升所带来的失地农民问题也逐渐引起了政府和社会的广泛关注。由于我国城乡二元户籍制度的特殊性,城乡土地征收程序存在较大差异。当前征地补偿和安置制度尚不完善,政策执行也存在诸多问题,征地后农民被迫面临巨大的生产和生活方式转变,再加上失地农民可行能力缺失,使得这一群体将同时遭受失去土地所带来的经济损失、保障缺失和就业转换难题。随着失地农民群体的不断扩大,若不能全面彻底地解决好失地农民问题,城镇化将仅仅止步于依靠工程堆砌出的城镇规模的扩张,其内在的价值和意义大打折扣。十八大以来,城镇化改革确立以人的城镇化为核心,解决失地农民问题的根本在于解决影响其长期稳定和发展的就业问题。本文在对就业安置问题相关文献研究的基础上,以山东省临沂市临港区的失地农民为研究对象,采用分层抽样的方式展开实地调查,通过对临港区失地农民进行问卷调查和对就业安置相关政策执行人员进行访谈相结合的方式收集当地具体就业现状信息,经过数据统计和分析,得出临港区失地农民目前在就业方面存在的问题。其次,从政策制度和政府行为、经济社会环境、失地农民自身四个视角分析了失地农民就业安置困境形成的原因。最后从上述四个视角为临港区促进失地农民再就业、完善失地农民就业安置提出了针对性的政策建议。临沂市临港区作为城镇化改革中“撤县建区”的典型,对失地农民就业安置开展研究能够为类似开发区解决失地农民就业安置和避免政策缺陷导致就业困境提供研究样本,从而获得城镇化需兼顾城区规模扩张和人的长足发展的启示。