随着人口增长和城镇化推进,土地利用强度不断加剧,土地资源日趋紧张,引发的土地利用冲突问题凸显,逐渐成为土地利用可持续发展的主要障碍。识别和评价冲突,对潜在冲突进行协调和管理,是维护农牧交错带地区生态稳定性及土地可持续发展亟待解决的问题。研究选取典型农牧交错带地区宁夏盐池县为案例,以评价-权衡-优化为研究思路:(1)构建基于建设、农业和生态用地倾向分析的指标体系,识别潜在土地利用冲突类型区;(2)核算不同用地类型的经济、社会和生态价值,使用理想点法模型,分别计算在经济、社会和生态效益最大化时的土地利用结构,作为需求数据输入模拟模型中;(3)利用CLUE-S模型的全局空间模拟能力,权衡三种不同发展情景下的用地指标分配,以二元Logistic回归方式提取不同用地类型的优化规则,以此为依据模拟目标年不同情景下区域土地利用优化布局。研究结果与结论主要有:(1)用地倾向评价结果显示,该区建设用地扩展势头稍显不足,经济发展较为滞后;农业用地分布较广,但优质农田较少,农业优势不突出;生态用地占据较大比重,生态倾向较为突出。(2)冲突评价结果显示,盐池县有58.9%的土地存在潜在土地利用冲突的风险,等级以一般为主,短期内发生剧烈冲突的概率较低;冲突激烈区占县域面积的6.82%,在未来转变为实际冲突的可能性大。(3)布局模拟结果显示,与基期年相比,生态保护与经济发展情景下的土地优化布局变化最大,前者主要在北部风沙区配置了大量草地和林地,后者则在县区西部和西北部较多耕地斑块转变为城镇工矿用地,优化结果对研究区的用地冲突缓解起到一定协调作用。(4)冲突产生的原因主要是优质农田的匮乏、禁牧政策的执行以及城镇化进程的加快。在建设与农业用地冲突地区,宜建用地应提高用地效益,对优质耕地优先划入基本农田保护,引导发展旱作高效农业;在农业用地与生态用地冲突地区,引导农业用地采用休耕、轮耕的耕作方式,维持土壤肥力,保障农地资源可循环发展。