自从我国实施大规模扶贫以来每年投入农村的扶贫资金不断增加，但是扶贫的效果却并不明显。同时，我国农村扶贫资金缺乏良好的管理，每年都有大量的扶贫资金被用到了自然环境和经济条件都较好的地方，而真正需要扶持的贫困乡村和贫困户却没有得到扶贫资金的支持。扶贫资金的管理混乱，部门之间的利益摩擦，目标偏差，互相扯皮，管项目的不管资金，管资金的不管项目。扶贫资金没有得到很好的使用，造成大量的资源流失。造成这种状况的一个重要原因就是在农村的扶贫资金管理中缺乏绩效观念没有形成行之有效的农村扶贫资金绩效评价机制。 本文第一章是绪论部分主要涵盖了论文所涉及内容的国内外文献综述及相关研究的理论背景以及以下几部分内容： 一、选题的目的 鉴于目前我国扶贫中存在的困难、扶贫资金运行过程中出现的问题、返贫率高的现状。为了适应扶贫战略方式、内容的转变，提高全国扶贫工作的管理水平和效率，促进扶贫工作的科学化、民主化，适时调整扶贫战略，优化扶贫资金投入方向，最大限度地发挥扶贫资金的使用效益。本文通过对扶贫项目资金来源、运行结构及资金运行效益低下的原因等的分析，探索我国扶贫资金运行的最佳模式，建立一套适合我国国情的农村扶贫资金绩效评价体系与管理机制，解决我国农村扶贫资金运行中出现的效率低下的问题，为国家各项扶贫计划的顺利实施和完成提供支持，为政策研究提供依据，促进我国农村扶贫资金健康运行，早日实现贫困地区和贫困人口脱贫的目标。 二、研究的技术方案 (一)具体目标分别研究扶贫资金的来源、投向和效果三个方面。 1.通过对扶贫资金的来源、分类及运行规律的研究，为研究扶贫资金的投向和效益提供理论基础； 2.通过对扶贫资金的投向结构、目标群体和农户的需求分析，分析扶贫资金使用中存在的问题； 3.通过对扶贫资金的影响因素的分析总结，对以后的扶贫工作提供经验和教训。 （二）研究的主要内容 1.厘清相关研究的进展和成果 2.扶贫资金的来源及构成 3.研究新世纪扶贫以来农村扶贫资金实施项目的效果和影响 4.初步建立我国农村扶贫资金绩效评价指标体系 5.以新疆为例，分析扶贫资金的分配使用状况提出提高扶贫资金绩效的政策建议。 对国内外的扶贫资金绩效评价现状进行对比研究，了解国内扶贫资金管理的成功之处与不足并提出改进的建议。研究的理论基础是依据贫困理论和反贫困理论，核心是要在农村扶贫资金管理过程中树立绩效观念。 本文第二章是对我国农村扶贫资金绩效的回顾与现状描述，首先分别从扶贫资金的总体成效以及扶贫重点县扶贫资金的成效展开分析，总结了近年来我国农村扶贫资金所取得的重大成就,并分析了政府对农村扶贫资金管理的模式。其次，就扶贫资金的部门投向和扶贫投资的效果进行分析，阐述了扶贫资金对农村贫困户以及农村经济发展的重要作用。同时，本章从贫困县扶贫投资规模、贫困县扶贫资金来源及变动以及中央扶贫资金的区域差异等角度入手分析了影响农村扶贫资金绩效的因素，说明了地区差异是影响中央扶贫资金分配的重要因素。最后，本章总结了我国扶贫资金管理的特点以及当前我国扶贫资金绩效评价中存在的问题，为后问有针对性地构建扶贫资金绩效评价体系奠定基础。 第三章从宏观视角探讨了我国扶贫资金绩效评价体系的构建问题。本章主要研究了以下几方面的问题。第一，我国扶贫资金绩效评价的指导原则分别从一般性原则和特殊性原则的角度进行阐述。第二、我国扶贫资金绩效评价的制度体系，包括绩效评价的组织领导机构，确定绩效评价的具体实施方式，合理确定扶贫资金绩效评价的内容以及建立绩效评价的指标体系等内容。第三、阐述了扶贫资金绩效评价的信息系统，该部分内容主要是通过流程图的形式说明扶贫资金绩效评价体系的决策、实施及信息传递的过程。 第四章则进入到我国农村扶贫资金绩效评价体系的构建的具体细节。本章将我国扶贫资金绩效评价的具体内容界定为制度绩效、经济发展、社会进步以及生态环境等几个方面。以此为起点阐明了我国扶贫资金绩效评价的方法及指标体系以及评价的标准问题，从指标建立的理论依据开始经指标的初选及检验直到最终指标体系的确定形成一个定性指标与定量指标相结合包括基本指标与修正指标的完整循环。 第五章提出了构建新疆扶贫资金绩效评价体系的设想。首先，对新疆扶贫资金所取得的成就进行回顾，同时分析了新疆扶贫资金的来源与构成以及未来五年新疆扶贫资金的筹措方式，并初步评价了新疆农村扶贫资金的绩效。其次对如何提高新疆扶贫资金使用效益提出的设想。最后是关于提高新疆扶贫资金绩效的政策建议方面的设想。 本文通过以上分析得出了一些结论阐述了政府在农村反贫困中仍处于主导地位，并且扶贫资金的投入仍是当前各种组织参与反贫困的主要手段，为使更多地的组织和吱吱能参与到我国农村反贫困中来，则推进农村扶贫资金的绩效评价，提高扶贫资金运作的透明度是现实的选择。此外，由于问题本身的难度以及研究的各种条件所限本文难免会存在一些局限性，如过于偏重理论分析而具体分析不足，重描述性分析实证分析不足等。不过这些问题将会是作者今后仍将不断关注和研究的问题，以期通过不断的积累使得对农村扶贫资金绩效评价问题的研究更加的完善。