党的十六届五中全会做出了建设社会主义新农村的重大战略决策，明确提出了建设社会主义新农村的伟大意义、内涵、思路和战略措施，为新时期“三农”工作指明了方向。2006年的中央农村工作会议和中央1号文件，对新农村建设各项工作做了具体部署，提出国家财政用于支农的财政支出达到3397亿元，比2005年增加422亿元，增长14％。目前，在全社会已初步形成“想新农村、议新农村、干新农村”的良好氛围。但是，在看到大好形势的同时，也应当看到，当前农业农村经济发展面临不少困难和问题，其中村集体经济组织财务管理已成为农村经济矛盾的焦点。原国家信访局局长周占顺在接受记者采访时说，在农民上访事件中有80％以上是合理的，其中85％的上访事件是由于财务问题引起的。由此可见，村级财务管理问题是影响农村和谐稳定的突出问题，也是诱发农村各种矛盾的主要根源。如何从根本上破解这一难题，直接影响着农村社会稳定以及和谐社会的构建。本文以委托代理理论和财务控制理论为理论依据，在对河北省140个村集体经济组织进行抽样调查的基础上，进行村级财务控制研究。发现村级财务管理主要存在以下问题：村级财务“内部人”控制现象严重；村民民主监督权利虚化，监督未能发挥实效；会计监督职能弱化，会计信息失真现象严重；财务信息的非公开化或公开化的财务信息可靠性较低。问题产生的原因是，村集体经济组织中存在多层委托代理关系，在实施各层委托代理关系时普遍存在财务信息不对称、激励契约不健全、权力责任不明晰等障碍。为有效治理财务管理混乱问题，应运用财务控制理论构建村级财务控制体系。本文由六部分组成：第一部分着重介绍研究的目的意义、国内外研究现状、研究思路及框架、研究方法和创新点。第二部分主要对村集体经济组织、村级财务以及财务控制进行了概念界定，对委托代理理论和财务控制理论进行基本阐述。第三部分介绍村集体经济组织财务管理现状。通过对河北省140个村集体经济组织的抽样调查，归纳出村集体经济组织现有的主要财务管理模式，以及在财务管理过程中普遍存在的问题。第四部分从委托代理的视角探讨了村集体经济组织财务管理中存在问题的原因。第五部分为尽量减小委托代理过程中所产生的代理问题，运用财务控制理论构建村集体经济组织财务控制体系。第六部分提出本研究得出的结论。