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提高公共管理能力和服务水平,是当代公共管理改革的必然要求和发展趋势;而电子政务是提升公共管理能力和服务水平的重要途径。
电子政务的出现,冲击了传统层级制的行政集权体系,调整了政府部门边界,增强了政府部门的协作,改变了公共事务管理主体的构成。电子政务将以新的思维定式来构建新的生活方式和社会互动方式,改变传统行政方式,促使公共管理和公共服务向现代化转型,促使政府更加科学高效地实施公共管理、提供公共服务;为日趋信息化的社会中的公共事务管理和服务提供一个完备统一、灵敏高效的信息化平台。简而言之,借助电子政务建立运转高效、能够灵活应对复杂局面、以人为本的服务性和高度透明性的公共事务管理和服务部门。
随着电子政务的发展进步,公众对于政府部门提供的公共服务更趋于“无缝”和“人性化”,要求电子政务更加注重敏捷性和实时性,体现以人为本的思想。这就需要电子政务有效解决电子政务建设中存在的“信息孤岛”等问题,能够整合资源,实现跨地区、跨部门、可变流程的协同,提升电子政务的应用水平,规范业务流程,简化工作环节,转变服务方式,真正实现7x24小时受理和互动式在线办理,让群众享受到电子政务的便利。由此,政务协同问题被列入电子政务的重要议事日程。
《2006-2020年国家信息化发展战略》把政务协同列为电子政务建设的首要战略行动。在未来较长一段时间内,政务协同将持续成为电子政务的战略重点和建设热点。政务协同代表着一个地区、部门电子政务发展的水平;也是电子政务建设中难度最大、要求最高的一种服务实现形式。可以说,协同是电子政务发展的必由之路,是电子政务发展的根本方向。
作为基层公共服务和管理部门的荔湾区政府较早地开始部署推进电子政务建设,区属业务部门纷纷结合自身业务进行“顶层设计”,从上到下进行信息系统建设,这种做法在单一业务部门中应用时具有易推进和见效快的优势。但由于孤立封闭的系统架构,致使信息资源不能共享,数据格式不统一,数据在不同的系统中重复存在且互相不一致,造成条条分割、条块分割,直接影响到条块结合和跨部门应用。电子政务协同问题已成为制约荔湾区电子政务发展的瓶颈。
但是,电子政务协同是一件从认识、技术实现到操作实施都有相当难度的事情。即使对于政务协同的范围,要重点做好哪些工作,应当达到什么效果,都没有统一的认识。因此,对电子政务协同问题展开广泛而深入的分析和研究具有重要的现实意义。基于此,本文试从电子政务治理的理念、业务、技术、机构和经费等五方面为荔湾区电子政务协同问题进行把脉;同时,结合国外宝贵的电子政务建设经验和教训,按照电子政务建设的“夯实基础、深化应用、协同推进”新思路,以及电子政务战略规划、应用推进、规范管理等新方向,大胆提出荔湾区电子政务协同建设的策略和措施。